Государственный совет отказал Петро в переводе 25 триллионов песо в Colpensiones

В понедельник Государственный совет заблокировал перечисление всей суммы в размере 25 триллионов песо (почти 6,7 миллиарда долларов), которую правительство Густаво Петро распорядилось перевести из частных пенсионных фондов в Colpensiones — государственную структуру, отвечающую за управление этими средствами. Судья Хуан Энрике Бедоя Эскобар приостановил перевод 5 триллионов песо — единственной суммы, которая не была заблокирована после первого решения по тому же указу от 28 апреля. В результате этого решения ни один песо не перечисляется в государственную структуру. Хотя сроки, установленные в указе, были обязательными, источники, близкие к операции, отмечают, что их хватило лишь на оценку логистики этого многомиллионного перевода. Таким образом, средства остались нетронутыми в различных портфелях, в которые частные фонды инвестируют сбережения тысяч работников в Колумбии. Реакция Петро была незамедлительной. Через X он попросил своих союзников подать уголовное заявление на Бедоя за злоупотребление служебным положением. «Решение судьи Государственного совета отвечает интересам банкиров и противоречит общим интересам работников и действующему законодательству», — отметил он. Незадолго до этого он назвал это решение неконституционным и охарактеризовал его как «государственный переворот против конституционного и суверенного народа». Он обвинил суд в том, что тот действует в интересах «двух ведущих банкиров страны — Луиса Карлоса Сармьенто и бизнес-группы из Антиокии, владеющих Bancolombia и своим частным пенсионным фондом», и завершил свое выступление призывом к созыву учредительного собрания, на что он в последние месяцы активно настаивал: «Здесь решает народ, а не адвокаты, преклоняющиеся перед банкирами», — заявил он. Сегодняшнее решение идет дальше, чем первое. Тот же советник Бедоя заморозил перевод 20 триллионов, причитающихся 97 160 участникам, которые сменили режим, но еще не вышли на пенсию. Аргумент был ясен: закон устанавливает, что эти средства должны оставаться в частных фондах до тех пор, пока каждый человек не выйдет на пенсию. К этому первому удару теперь добавляется удар милости. Речь идет не только о том, что правительство пыталось ускорить срок, который закон не разрешал, утверждает судья, но и о том, что оно направляло деньги получателю, которого закон также не предусматривал. Указ «не ограничился разъяснением закона, а внес существенное изменение в его содержание», — говорится в постановлении по этому вопросу. Закон № 2381 от 2024 года — пенсионная реформа президента Густаво Петро — создал специальный фонд под названием «Фонд сбережений взносного уровня», управляемый Банком Республики, который должен был стать получателем этих средств. Указ № 415 проигнорировал эту структуру и направил средства напрямую в Colpensiones — организацию, которую сам закон никогда не предусматривал в качестве получателя в рамках данной схемы. По мнению судьи, решение о том, кому будут переданы пенсионные накопления 119 632 колумбийцев, — это не просто административная деталь, а принципиальное решение, которое должен принимать Конгресс. Определение назначения этих средств, говорится в постановлении, «не является чисто оперативным или инструментальным аспектом, а является существенным элементом структуры пенсионной системы». В этой запутанной ситуации есть еще одно сложное логистическое обстоятельство: этот специальный фонд пока не существует. В июне 2025 года Конституционный суд приостановил действие большей части Закона 2381 на время рассмотрения его конституционности, и Фонд накопительной системы оказался в подвешенном состоянии. Правительство использовало этот пробел в качестве аргумента для обоснования указа, но Государственный совет не принял его. То, что норма приостановлена, говорится в постановлении, «не означает наличия нормативного пробела, который может быть заполнен постановлением». Если существует пробел, его заполняет Конгресс или решает Суд. Андрес Веласко, президент Asofondos, ассоциации частных пенсионных фондов, приветствовал это решение: «Защищены эти 25 триллионов песо пенсионных сбережений колумбийцев, сбережений, которые, согласно самой пенсионной реформе, должны были служить для обеспечения пенсий колумбийцев в будущем», — отметил он в видео, распространенном в СМИ. Помимо риторики, конкретные последствия этого указа были бы весьма значительными. Эрнандо Сулета, декан экономического факультета Университета Лос-Андес, объясняет, что такой перенос позволил бы правительству сократить расходы на 25 триллионов — «или представить, казалось бы, меньший бюджетный дефицит», — но предупреждает, что это было бы лишь кажущимся облегчением: «Это был бы отложенный дефицит, потому что в любом случае задолженность является обязательством перед будущими пенсионерами», — объясняет он в переписке. Зулета также предупреждает о риске для рынков: фондам пришлось бы массово продавать активы на таком небольшом рынке капитала, как колумбийский, что вызвало бы «давление на повышение ставок по средне- и долгосрочным ценным бумагам (TES)». Этот риск уже начал материализовываться до блокировки. Одно только ожидание перевода оказало давление на повышение ставок в предыдущие недели, в то время как правительство Петро уже сталкивается с очень высокими затратами на финансирование. Судебная битва, однако, на этом не заканчивается. Как Colpensiones, так и Министерство финансов и Национальное агентство по правовой защите государства уже подали апелляции против первого постановления от 28 апреля, и в понедельник судья распорядился их рассмотреть. Это означает, что несколько судей из той же секции пересмотрят это решение. Тем временем 25 триллионов остаются в пенсионных фондах (AFP) и управляются в соответствии с правилами, которые само правительство установило всего два года назад и которые оно пыталось изменить указом.