ООН продлевает мандат Миссии по проверке в Колумбии, но без проведения аграрной реформы

В эту пятницу 15 стран, входящих в состав Совета Безопасности ООН, продлили еще на один год, до октября 2027 года, мандат Миссии по проверке выполнения мирного соглашения в Колумбии. Единогласно был одобрен доклад, в котором основное внимание уделяется реинтеграции участников мирного процесса, а комплексная сельская реформа — ещё один ключевой пункт соглашения 2016 года — остаётся за пределами его сферы деятельности. Речь идёт об ограничении сферы деятельности миссии, о чём просило правительство Абелардо де ла Эсприелья. «Спустя десять лет уроки очевидны. Защита того, что было достигнуто благодаря соглашению, и решение проблем безопасности не противоречат друг другу», — подчеркнула делегация Великобритании, отвечавшая за подготовку доклада, в отношении исторического соглашения, заключённого в конце 2016 года между ныне несуществующими Революционными вооружёнными силами Колумбии (ФАРК) и правительством Хуана Мануэля Сантоса (2010–2018), удостоенного Нобелевской премии мира за эти сложные переговоры. Миссия по проверке, которую сегодня возглавляет словак Мирослав Йенча, отныне будет заниматься исключительно демобилизацией и реинтеграцией бывших комбатантов. Хотя реформа сельского хозяйства является одним из центральных обязательств соглашения, именно правительство левого политика Густаво Петро (2018–2022), идеологически противоположного Де ла Эсприелле, попросило Миссию явно включить в свои задачи мониторинг выполнения этого пункта. В прошлом году, в связи с возможностью вето со стороны США под руководством Дональда Трампа, Совет Безопасности уже лишил Миссию по проверке полномочий по мониторингу санкций в рамках системы правосудия переходного периода — так называемой Специальной юрисдикции по вопросам мира (JEP) — а также по надзору за выполнением этнического раздела соглашения. Де ла Эспиелья, ярый критик многостороннего сотрудничества, безоговорочно поддерживает Трампа в его внешней политике. Этот ультраправый политик вступил в должность 7 августа, пообещав жесткие меры в сфере безопасности, и закрыл дверь для любых попыток мирного диалога или переговоров с вооруженными группировками, которые до сих пор действуют в Колумбии. Он также угрожает сократить финансирование ряда институтов, созданных в рамках соглашения с ФАРК, и в особенности JEP, которая только что подверглась значительным сокращениям бюджета, ставящим под угрозу её функционирование. Враждебность по отношению к мирному соглашению была очевидна. Де ла Эсприелла также назначил политика-евангелиста Вивиан Моралес своим уполномоченным советником по вопросам мира и исполняющим обязанности директора Отдела по реализации соглашений — одного из ведомств, которые президент пообещал ликвидировать. «Новый советник-уполномоченный возглавит всесторонний пересмотр хода реализации соглашений», — заявила в своё время Администрация президента, которая обычно называет достигнутое соглашение «ложным миром». Он также поручил «ликвидировать ненужные бюрократические структуры» и заверил, что «ложный мир не станет постоянной государственной политикой». Изменения в Миссии по проверке, утвержденные в эту пятницу, соответствуют тому, о чем просил министр иностранных дел Колумбии Омар Була в своем первом выступлении перед Советом Безопасности в Нью-Йорке 12 октября. «Реализация окончательного соглашения является обязательством колумбийского государства и будет продолжаться в рамках Конституции, закона и действующих юридических обязательств», — заверил тогда министр иностранных дел. Однако он добавил, что «выполнение этих обязательств также требует периодического пересмотра институциональных инструментов и механизмов, позволяющих воплощать их в жизнь», и что каждое правительство вправе «предлагать изменения, которые оно считает необходимыми». На том заседании Колумбия предложила сосредоточить мандат Миссии по проверке на реинтеграции и обеспечении безопасности бывших членов ФАРК при их возвращении к гражданской жизни, что в конечном итоге и произошло. Комплексная сельская реформа, согласно видению нового правительства, «имеет иной характер» и «представляет собой структурную, межотраслевую и долгосрочную государственную политику, реализация которой должна быть надлежащим образом интегрирована в постоянную институциональную структуру колумбийского государства». Вооруженный конфликт, длившейся более полувека, который Колумбия стремится оставить в прошлом путем полного выполнения мирного соглашения 2016 года, позволившего разоружить около 13 000 партизан, сменился гораздо более разрозненными проявлениями насилия. Де ла Эспиелья унаследовал страну, в которой, по оценкам сил безопасности, собранным Фондом «Идеи для мира» (FIP), насчитывается почти 29 000 членов организованных вооружённых группировок и по меньшей мере 14 зон активных столкновений между незаконными группировками.