Новый взгляд на территориальность

Губернатор Толимы Адриана Магали Матис обратилась к Конгрессу Республики с просьбой включить в Закон о компетенциях, автономии и децентрализации более широкие полномочия территориальных органов власти в области безопасности и проведения мирных процессов. Она просит добавить «параграф», который наделит губернаторства и мэрии большей властью по отношению к силовым структурам. Это предложение затрагивает ключевой момент для мира, безопасности и развития: управление территорией, которое является одной из структурных проблем страны. Конституция 1991 года, как мы уже неоднократно говорили, закрепила территориальную автономию. Статья 3: «Колумбия является социальным правовым государством, организованным в форме унитарной, но децентрализованной республики с автономией ее территориальных образований». Это повторяется и уточняется в статьях 287 и 298, где указывается, что департаменты обладают автономией в управлении своими региональными делами и содействии экономическому и социальному развитию. Однако все национальные правительства подрывали территориальную автономию. Централизм, установленный Конституцией Рафаэля Нуньеса в 1886 году, превратился в фетиш, который немногие осмеливаются подвергать сомнению. Даже Конституционный суд интерпретирует автономию в ограничительном ключе, и централизм продолжает царить, несмотря на его провал в таких ключевых областях, как безопасность, правосудие и развитие. Губернатор Матис требует для территориальных властей большего контроля над силами безопасности. И она права. Мэры являются начальниками полиции, но не полицией. Одно дело одно, другое дело другое. Мэры хорошо понимают, о чем я говорю. В прошлую пятницу президент Петро был в Ла-Дорада (Кальдас) на церемонии передачи земель в Магдалена-Медио, где он хотел упомянуть недавнее убийство крестьянина в Пуэрто-Сальгар и расспросить полицию об этом деле, но среди присутствующих не было командира. «Не может быть, чтобы президент Республики Колумбия был здесь, а командир полиции Ла-Дорады не сообщил мне об этом. Я снова спокойно спрашиваю: где командир полиции Ла-Дорады?». В большинстве городов и поселков граждане жалуются на «отсутствие власти», когда обращают внимание на такие проблемы, как захват общественных мест, проблемы сосуществования, насилие в семье или антиобщественное поведение. И они правы, ведь нет никого, кто бы обеспечивал соблюдение основных правил полиции. Неправильное толкование права на труд стало предлогом для того, чтобы любой человек мог установить на улице, на тротуаре или в парке свою ларьку, не соблюдая минимальные санитарные нормы и не уважая городское пространство. В прошлый четверг мэр Боготы Карлос Фернандо Галан встретился с президентом Петро. И какова была его главная просьба? Увеличить численность полиции: «Сейчас на 4000 полицейских меньше, чем 12 лет назад». Та же жалоба, что и у ее предшественницы Клаудии Лопес. Она права. Исследование, проведенное в 2019 году Фондом мира и примирения (Pares), показало, что в Боготе количество полицейских на 100 000 жителей (354) было ниже среднего по стране. В столичном округе их было 238, а в Букараманге и Тунхе — 686 и 621 соответственно. Конечно, нет гарантии, что больше полиции означает больше безопасности. Но многие люди нарушают закон, потому что на самом деле нет тех, кто бы его обеспечивал. Мы должны начать обсуждение целесообразности существования других полицейских сил, помимо Национальной полиции, для работы, связанной с общественным порядком и безопасностью граждан. Местная полиция должна быть вариантом, который каждый муниципалитет может оценить. При этом на верхушке государства должно оставаться право на контроль над оружием. И почему бы также не позволить департаментам создавать полицейские силы в некоторых критических районах. На юге Боливарианской Республики ELN и Клан Гольфо ведут войну за территориальное господство, то есть за контроль над двумя незаконными видами бизнеса: кокаином и золотом. Это противостояние началось в 80-х годах и возобновилось с братьями Кастаньо, Макако и Хулианом Боливарианом в 90-х и в начале этого века. По данным Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, этот регион занимает четвертое место по производству коки (37 524 га в 2023 году) и третье место по добыче золота открытым способом. 75 % этих предприятий не имеют технических и экологических разрешений и, по подсчетам вооруженных сил, производят более четырех тонн золота в год, стоимость которого может составить около 420 миллионов долларов (1,64 триллиона песо). Часть населения оказалась в ловушке этого насилия, и ни мэры, ни губернатор практически ничего не могут с этим поделать. Если мы хотим, чтобы Национальная полиция (а не вооруженные силы) боролась с организованной преступностью и эффективно защищала природное наследие, необходимо облегчить ее нагрузку и позволить территориальным властям участвовать в принятии стратегических решений. Кто-то сказал, что определение безумия — это делать одно и то же и ожидать разных результатов. Война с наркотиками — хороший пример, после пятидесяти лет неудач. Манис предлагает наделить их полномочиями по продвижению мирных процессов, утверждая, что они «знают территорию». Он прав. Конечно, это сложнее, но можно изучить. Технически децентрализация и автономия — это разные вещи, но это, конечно, не мешает гармонизировать их с дифференцированными подходами в зависимости от территории. Необходимо преодолеть тенденцию к их унификации. Эти предложения, возможно, нуждаются в доработке (простого «параграфа» недостаточно), но это не означает, что они лишены содержания. На фоне программной бедности нынешней президентской кампании было бы неплохо изучить и обсудить инициативы такого рода. Если оппозиция хочет стать альтернативой в 2026 году, она должна выбраться из ловушки, в которую попала, полагая, что систематическая дискредитация Петро является достаточным аргументом. А если прогрессивные силы хотят сохранить власть, им следует продемонстрировать, что у них есть жизнеспособные предложения, помимо защиты обездоленных и продолжения политики президента. Необходимо сформировать новое видение территориальности.