Катастрофа в подразделении по чрезвычайным ситуациям: источник коррупции в службе, занимающейся чрезвычайными ситуациями

Национальная группа по управлению рисками стихийных бедствий (НГРСБ) - это негламурная организация, которая редко привлекает к себе внимание СМИ, хотя именно она должна быть задействована в случае взрыва вулкана, землетрясения или оползня. Но в правительстве перемен даже это изменилось. Теперь каждая копейка ЮНГРД находится под микроскопом Генеральной прокуратуры, и все возмущенные хотят знать, кто был ее директором. А все потому, что в прошлую пятницу бывший заместитель директора заявил, что миллиарды песо якобы ушли из его казны в конце 2023 года, чтобы подкупить председателей Сената (3 000 миллионов песо) и Палаты представителей (1 000 миллионов песо). Говорят, что так было всегда, что это уже не первый раз. "Традиционная политика контролирует ЮНГРД с момента его создания", - говорит нынешний директор подразделения Карлос Каррильо в своей кампании по выявлению коррупции в этом ведомстве. "ЮНГРД, как и многие другие учреждения, страдает от структурной и профессиональной коррупции", - пишет президент Петро. "Люди, которые приходят руководить им, либо разрушают коррупцию, либо приспосабливаются к ней. На Каррильо возложена миссия сломать ее", - добавил он. Но победить коррупцию в ЮНГРД - задача не одного человека. По мнению экспертов в этой области, проблема не только в том, что коррумпированные люди руководят этим учреждением. Основная проблема заключается в самом его устройстве. Это структура, с помощью которой исполнительная власть может без лишних вопросов и контроля переводить миллиарды песо в кабинеты мэров и губернаторов каждый раз, когда объявляется чрезвычайная ситуация. Так, например, считает первый директор подразделения правительства Густаво Петро Хавьер Пава. "Управление подразделением осуществляется по неолиберальной модели: оно может нанимать сотрудников напрямую, быстро, без протоколов отбора и многочисленных проверок", - сказал он в интервью EL PAÍS. Пава, хотя он и был близок к президенту, не карьерный политик, а инженер-геолог, который потратил годы на изучение методов измерения рисков и катастроф. Пава говорит, что ЮНГРД была реформирована на законодательном уровне в 2012 году, после того как правительство Хуана Мануэля Сантоса столкнулось с тяжелым сезоном дождей в 2011 году и осознало, что модель чрезвычайных ситуаций устарела (она действовала с 1989 года). Но в 2012 году в управлении ресурсами произошел своего рода первородный грех: был ликвидирован совет директоров, который должен был утверждать распределение проектов, отменены ограничения на максимальный объем ресурсов, которые могут быть переданы губернаторам или мэрам, а также ограничена работа фидуциарного органа, который занимался проверкой расходов. "Директор может перемещать огромные ресурсы, не спрашивая никого, и это создает большую уязвимость для учреждения", - добавляет Пава. Контроль должен осуществляться после чрезвычайной ситуации. В дополнение к этой схеме существует то, что Пава называет "клептократией бедствий": сеть клиентелизма, которая питается ресурсами ЮНГРД. Поскольку у учреждения нет собственных команд для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по всей стране, ему приходится почти всегда работать рука об руку с мэриями и губернаторами, чтобы справиться с бедствиями. Мэры, например, обращаются за помощью к конгрессмену или в офис губернатора, чтобы получить ресурсы от ЮНГРД, а те, в свою очередь, говорят мэру: "Как мы можем договориться, если я вам помогу? Таким образом, деньги на чрезвычайные ситуации попадают не в те карманы. Другой эксперт в области проектирования - академик Маурисио Санчес-Сильва, профессор гражданского строительства в Университете Анд, где в течение нескольких лет существовала специализация по управлению рисками и стихийными бедствиями (и где учился Пава). "Колумбия была пионером в мире в создании управления по управлению стихийными бедствиями, которое ранее было отделено от правительства, больше похожее на то, что сейчас является Национальным планированием, и которое начало свою работу после таких трагедий, как лавина в Армеро", - говорит Санчес-Сильва. При правительстве Эрнесто Сампера (1994-1998 гг.) управление было переведено в министерство внутренних дел и стало более зависимым от государственных интересов. По мнению Санчеса-Сильвы, это был "способ политизации организации, и многие бывшие руководители бюро выступили против такого перевода". В то же время государство начало децентрализовать управление, позволив каждой мэрии и губернатору назначать чиновников, занимающихся управлением рисками и катастрофами. "Все начиналось очень хорошо, но возникла проблема: количество людей в управлениях рисками выросло, многие из них были необучены, и они стали политизироваться и превратились в политическую крепость", - говорит профессор Санчес-Сильва. Он и Пава согласны с тем, что можно внести несколько корректировок, чтобы защитить государственные ресурсы, которые должны идти на чрезвычайные ситуации, а не на взятки или клиентелистские сети. Одним из них является улучшение надзора. Хотя говорят, что ресурсы на случай чрезвычайных ситуаций должны поступать быстро и поэтому не могут находиться под столь жестким контролем, многие контракты на управление чрезвычайными ситуациями (например, на получение одеял или палаток в сезон дождей) можно было бы заключать до наступления бедствий. Именно поэтому мы говорим об управлении рисками, а не просто о борьбе с бедствиями. Кроме того, ЮНГРД могла бы уделять больше внимания исследованиям, направленным на смягчение последствий стихийного бедствия до того, как оно произойдет, и миллионы песо неизбежно будут перемещены в последнюю минуту. Другой ключевой момент - пересмотреть сферу деятельности ЮНГРД. Нынешний коррупционный скандал начался после того, как выяснилось, что агентство закупило 40 цистерн для доставки воды в Ла-Гуахиру с превышением расходов. Каким бы драматичным ни было положение бедных семей, это не неожиданная чрезвычайная ситуация, а структурная проблема, которой должно заниматься, например, Министерство жилищного строительства (отвечающее за политику в области акведуков). "То, что именно Отдел управления рисками должен решать проблему водоснабжения в Ла-Гуахире, не имеет для меня смысла", - говорит Санчес-Сильва. "Мы должны понимать, что бедствие - это страшное слово, и поэтому его можно использовать в политических целях: бедствием можно назвать многое, в то время как бедствие должно быть чем-то с очень большими последствиями", - добавляет он. Есть чрезвычайные ситуации, с которыми могут справиться пожарная бригада, полиция, министерства. Однако чрезвычайная ситуация правительства в данный момент носит скорее политический характер. И так будет и дальше, если не изменится структура подразделения по борьбе со стихийными бедствиями.