Климатическая чрезвычайная ситуация ставит под сомнение способность штата сдерживать волну экстремальных явлений
Колумбия 2024-02-10 01:30:41 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Точное предсказание лесного пожара, урагана, наводнения или землетрясения никогда не было простой задачей. Однако эти явления становятся все более частыми и смертоносными. В январе этого года в Колумбии уже произошли климатические катаклизмы на восточных холмах Боготы, на шоссе Кибдо-Медельин, в долине Каука и в Амазонии. Для борьбы с ними в стране разработан передовой и всеобъемлющий Национальный план управления рисками. Однако эксперты, такие как международный консультант Жаир Торрес, считают, что его понимание и реализация все еще очень неполны. Изображения пожарных на холмах Боготы или спасателей на месте оползня в Чоко создают впечатление, что перед лицом несчастья и "божественного гнева" природы единственное, что остается делать, - это оперативно действовать. Однако это последнее звено в подробном законодательстве, в котором участвуют местные, департаментские и национальные власти и главным принципом которого является предвидение катастроф. Омар Дарио Кардона руководил отделом управления рисками (UNGRD) в 1992-1995 годах. Он говорит, что в международных научных кругах, занимающихся этими вопросами, страна пользуется определенным авторитетом благодаря своему "законодательству и концептуальным основам, основанным не на борьбе с чрезвычайными ситуациями, а на их предвидении". После таких трагедий, как землетрясение в Попаяне (1983 г.) или сход лавины в Армеро (1985 г.), в Колумбии кипит работа над нормативными актами по защите страны, полной таких ограничений, как "бедность, маргинальность, города без надлежащего городского развития, с кварталами в зонах повышенного риска", среди прочих проблем, перечисляет Кардона. Он объясняет это для того, чтобы разгадать сложность сплава физических и природных явлений, а также человеческих случайностей. Именно поэтому эксперт по экологическому праву Густаво Вильчес-Шо отмечает, что план управления рисками в Колумбии подразумевает "учет всех факторов, предвидение всех угроз, которые могут породить уязвимость, чтобы предотвратить их превращение в катастрофы, насколько это возможно". Он добавляет: "Есть определение, которое мне очень нравится, а именно: катастрофа - это плохо управляемый риск. На бумаге колумбийцы не беззащитны перед капризами природы, которая, по словам Вильчес-Шо, проводит неустанную ревизию в ответ на многие десятилетия нападений и человеческого неуважения. Но этот протокол, состоящий из трех уровней, согласно закону 1523, недостаточен, учитывая неэффективность и непрофессионализм некоторых чиновников, отсутствие преемственности в его применении и координации между национальными, ведомственными и местными органами. Согласно теории, первым шагом в этом процессе является детальное определение уровня риска или экологической уязвимости. Второе - снижение этого риска, например, с помощью инфраструктурных работ, защиты кварталов или строительства дамб от наводнений. Последнее звено, безусловно, самое заметное, - это реагирование на чрезвычайные ситуации. Здесь в дело вступают пожарные, службы гражданской обороны, военные или медики. Вся эта задача должна быть организована МНГРД, но за ее выполнение отвечают ведомственные, муниципальные и национальные органы власти. Планы землепользования в городах, по сути, являются для мэров и советов жизненно важным первым полем для проектирования городов с соответствующими зонами, экологическими, экономическими и социальными условиями без опасностей и рисков. Хаир Торрес, который был консультантом ООН, добавляет, что подход должен лучше учитывать ситуацию на островах и побережьях: "При всех усилиях, которые были предприняты в Колумбии в области управления рисками, мы все еще думаем о континентальной стране. Планы разрабатываются для андской страны, а не для островов. Именно поэтому то, что произошло с ураганом "Джулия" (2022) в Сан-Андресе, породило столько проблем". Кардона добавляет свои опасения: "Что сделало правительство, узнав о феномене Эль-Ниньо? Об этом было объявлено с научной точки зрения. Они никого не подготовили и никем не управляли. Вот почему ответные меры носят коррективный характер, когда мы уже находимся в объявленном кризисе". Помимо всего вышеперечисленного, на должности назначаются чиновники, не имеющие соответствующего образования или опыта работы. Достаточно привести в пример нынешнего генерального директора ЮНГРД Ольмедо Лопеса Мартинеса, карьерного политика, временно отстраненного от должности до конца января Генеральной прокуратурой за "небрежное и халатное" руководство восстановлением Мокоа (Путумайо) и Пиохо (Атлантико). "Это политический вопрос. Бюрократический, - без тени сомнения говорит Омар Дарио Кардона, - в Колумбии есть специалисты, которые всю жизнь изучают эти вопросы. Но сегодня управление находится в руках совершенно некомпетентных людей. С технической точки зрения, это отсутствие уважения к науке". По мнению наблюдателей, мало толку от хорошо структурированного законодательства, если подход политиков и стремление к разработке государственной политики по вопросам устойчивости, развития или управления плохо контролируются. Все, что за этим следует, - это слухи о коррупции и корпорациях, подпитываемые бюрократическими фишками, которые защищают бюджеты как партизанскую добычу. Граждане и СМИ задаются вопросом: как можно решить проблему, которая так долго оставалась маргинальной? Эксперты отвечают, что сейчас самое время тщательно пересмотреть существующие планы: "Должно быть больше политических обязательств, - заканчивает Вилчес-Шо, - должна быть улучшена коммуникация между различными уровнями государства". Предотвращенные катастрофы - хороший показатель развития. Мы должны перестать понимать управление рисками как подушку безопасности, которая надувается, чтобы защитить водителя в момент аварии!