Колумбия в "политической коме

«Состояние крайне тяжелое, прогноз осторожный». Это звучит как диагноз колумбийской политической реальности, но это первое медицинское заключение из клиники Fundación Santa Fe в Боготе о состоянии здоровья сенатора и предварительного кандидата в президенты Мигеля Урибе Турбая после серьезного и предосудительного преступного нападения, которому он подвергся 7 июня в квартале Моделия в Боготе. Этот краткий и тревожный диагноз не только отражает настоящее, но и описывает то, как ежедневно в Колумбии проводится политика в условиях повсеместного и смертоносного насилия. Случайного насилия, которое вспыхивает в любом месте и в любое время, как, например, 19 террористических атак утром во вторник 10 июня в Кали и департаменте Каука, оставивших болезненный след в виде семи погибших. Это насилие, которое мы воспринимаем с такой угрожающей, нетерпимой и достойной осуждения интенсивностью только тогда, когда оно направлено против видных политических лидеров оппозиции, таких как Мигель Урибе Турбай, или когда оно вырывается на улицы жилых и популярных кварталов в наших главных городах. Это то, что происходит в последнюю неделю, но не перестает существовать под землей уже много лет, унося жизни многих общественных лидеров, 71 за эти пять месяцев, похороненных и быстро забытых, без милосердия и молитв, чтобы следить за их жизнью и чтобы мы не впали из-за них в «политическую кому» и национальную суматоху. Вот почему только преступное нападение на сенатора Мигеля Урибе воскрешает в национальной памяти призрак убийств Галана, Харамильо и Писарро в период с августа 1989 по апрель 1990 года. Затем в памяти всплывают дантовские образы бесчисленных жертв наркотерроризма экстрадируемых. На ум приходит неизбежное сходство между молодыми киллерами, нанятыми для расстрела Родриго Лары Бонильи и Мигеля Урибе Турбая. И даже некоторые журналисты с нездоровым любопытством вспоминают трагическую судьбу семьи Турбей и убийство матери сенатора Мигеля Урибе, Дианы, по приказу Пабло Эскобара, когда армия пыталась ее спасти. Даже ведущие новостей приглашают авторитетных аналитиков и конституционалистов, чтобы пролить свет на происходящее, но вместо того, чтобы подчеркнуть существенные различия с прошлым, они подчеркивают самые очевидные сходства, чтобы подтвердить свои политические убеждения и личные предрассудки. Они тревожно предупреждают нас о том, что мы не можем повторить то, что произошло более 30 лет назад, как будто действующие лица настоящего времени не сильно отличаются, а институциональные и конституционные сценарии несравнимы! Все это приводит нас к ошибочному выводу, что мы повторяем тот же кошмар. Но нынешняя ситуация совершенно иная, хотя сходство с насилием киллеров над молодыми людьми и взрывом повсеместного терроризма ввергает нас в это инфернальное дежа вю. Тем более сейчас, когда правительство прибегает к продвижению нового Учредительного собрания, чтобы якобы предотвратить и преодолеть нынешний кризис управляемости. Однако именно в этом сценарии кроется самое большое различие. Кризис конца 1980-х - начала 1990-х годов был развязан наркотерроризмом экстрадируемых и вызвал немедленный политический ответ - учредительный процесс, который благодаря алхимии седьмого голосования, студенческому движению «Мы еще можем спасти Колумбию» и скоординированным действиям советника президента Барко по конституции Мануэля Хосе Сепеды Эспиносы и профессора государственного права Фернандо Каррильо Флореса был проведен через избирательную урну. Именно так, в надконституционном смысле, как подлинное выражение первичной учредительной власти и ее протеиновой политической силы, которая с участием общественности пренебрегла Конституцией 1886 года и закрыла неэффективный и коррумпированный Конгресс того времени, столь похожий на нынешний. Кульминацией этого процесса стало проведение в 1991 году Национального учредительного собрания и промульгация нынешней Конституции. Правда, в Политическую хартию была включена статья 35, запрещающая экстрадицию колумбийцев по рождению, что увенчало высшее политико-криминальное стремление Пабло Эскобара. Эта статья была отменена в 1997 году, при правительстве Эрнесто Сампера, когда государство уже захватило братьев Родригес и позволило восстановить отношения с Соединенными Штатами, которые в то время не сертифицировали Колумбию для процесса 8000 и отозвали визу президента Сампера. Сейчас обстоятельства и политический сценарий совсем другие и, возможно, более сложные. В некотором смысле это кризис деконституционного характера, поскольку его происхождение напрямую связано с ожесточенным и напряженным спором по поводу толкования и применения Конституции 91 года между исполнительной и законодательной властью. Исполнительная власть, решив сделать реальностью социальное верховенство закона и демократию участия, решила созвать первичное учредительное собрание на основании декрета о народном голосовании, в чем Сенат ей отказал в разгар позорной замбры. Это была замбра, которая оставила под вопросом не только законность этого решения, но даже его легитимность. Этим решением Сенат двумя голосами проигнорировал статью 3 Конституции: «Суверенитет принадлежит исключительно народу, от которого исходит государственная власть» и заявил о своем суверенитете на основании другой статьи Хартии, статьи 104, отказывающей исполнительной власти в праве назначать референдум. Таким образом, суверенитет вновь оказался в руках нации, как и в отмененной Конституции 1886 года, по решению двух сенаторов, лишивших всех граждан, народ или основной состав, их высшей политической власти. Такого деконституционного тупика в вопросе гражданской легитимности не произошло бы, если бы Конгресс за 34 года, прошедшие с момента принятия Конституции, следовал духу статьи 1, определяющей Колумбию как «унитарную децентрализованную Республику с автономией ее территориальных образований, демократическую, основанную на участии и плюрализме, основанную на уважении человеческого достоинства, на труде и солидарности людей, ее составляющих, и на преобладании общих интересов». Несомненно, что этот общий интерес не продвигался и тем более не защищался конгрессменами в течение этих 34 лет, поскольку у них не хватило политической воли издать Статут о труде, который статья 53 предписывает им следующие основополагающие принципы: «Равные возможности для работников; минимальное жизненно необходимое и мобильное вознаграждение, пропорциональное количеству и качеству труда; стабильность работы; неотменяемость минимальных льгот, установленных трудовым законодательством; право на компромисс и примирение в отношении неопределенных и спорных прав»; наиболее благоприятное положение работника в случае возникновения сомнений в применении и толковании формальных источников права; приоритет реальности над формальностями, установленными субъектами трудовых отношений; гарантии социального обеспечения, профессиональной подготовки, обучения и необходимого отдыха; особая защита женщин, декретных и несовершеннолетних работников. Государство гарантирует право на своевременную выплату и периодическую корректировку установленных пенсий. Ратифицированные в установленном порядке международные конвенции о труде являются частью национального законодательства. Трудовое законодательство, договоры, соглашения и конвенции не могут ущемлять свободу, человеческое достоинство и права работников. Но конгрессмены сделали все наоборот, одобрив закон 789 от 2002 года, представленный правительством Альваро Урибе, который привел к сокращению «минимальных льгот, установленных трудовым законодательством», которые нынешняя реформа пытается восстановить, например, оплату сверхурочных с 18:00 и полную оплату в праздничные дни. Сейчас мы находимся под властью правительства, главной целью которого является воплощение в жизнь статьи 1 Конституции - «Социальное правовое государство», но, как ни парадоксально, государства на территории страны стало меньше, поскольку в обширных регионах преобладает разрушительный неофеодализм преступных организаций, которые насмерть сражаются за незаконную экономику, вытесняя население и убивая его социальных лидеров, лишая их земли, надежды и самых жизненно важных прав. Социальная сфера: здравоохранение, образование, жилье и безопасность - также находятся в состоянии реанимации из-за блокирования реформ в Конгрессе и неспособности исполнительной власти осуществлять эффективное государственное управление, измученной многочисленными коррупционными скандалами и постоянными изменениями в министерском кабинете, который не в состоянии обеспечить преемственность основных направлений государственной политики. К этому добавляется тот факт, что за четыре года он пробудил недостижимые ожидания, такие как полный мир, «Колумбия - мировая держава на всю жизнь» и энергетический переход, которые вызвали скорее разочарование, чем удовлетворение и доверие общественности. Болезненно, что полный мир, его главный девиз, обернулся на этой неделе смертоносным взрывом террористических атак. И, наконец, Закон потерпел кораблекрушение на поле битвы между исполнительной и законодательной властью, что ввергло политику в кому и грозит превратить нынешний кризис управляемости в более острый кризис легитимности. Вот почему правительственный декрет 0639 от 11 июня, призывающий к проведению Народной консультации, является своего рода «конституционным рагу», которое пытается примирить таких непримиримых политических мыслителей, как Шмитт, Хабермас и Луман, согласно проницательному анализу профессора Карлоса Рамиреса из Университета Анд. И это «конституционное рагу» становится все более объемным, плотным и неудобоваримым, поскольку правительство намерено обратиться непосредственно к первичному избирателю, минуя Конгресс, который должен издать закон о созыве Учредительного собрания, согласно статье 376 Конституции. Чтобы обойти это непреодолимое препятствие, новый министр юстиции Эдуардо Монтеалегре, живущий в соответствии со своей фамилией, из волшебной горы спекуляций с избирателями, бодро излагает следующий путь: «создать механизмы, позволяющие правительству продвигать социальную повестку дня», поскольку, как он объясняет, президент «институционально блокируется большинством в Конгрессе, которое систематически выступает против перемен». Правящая партия намерена собрать подписи 20% избирателей - около 8 миллионов, чтобы сделать законопроект «обязательным» для Конгресса, который не сможет отказать учредительному собранию или даже обратиться в Конституционный суд". Дерзкая идея, которая пытается переделать акт 7-го голосования и таким образом создать надконституционное политическое событие. Однако этот фантазер игнорирует тот факт, что нынешняя ситуация, несмотря на насильственное сходство с ситуацией 1990-х годов, совершенно иная, поскольку существовавший тогда климат политического консенсуса и срочности, порожденный наркотеррористическим наступлением экстрадируемых, был утрачен. Именно поэтому седьмое голосование широко рекламировалось во всех средствах массовой информации и не встретило существенного противодействия со стороны «Политической страны» и тогдашнего Конгресса, который был закрыт по общему согласию президента Гавирии и Национального учредительного собрания. Объективно говоря, это можно было бы назвать государственным переворотом и демонтажем институтов, но все отмечали это как единственный и исключительный путь к национальному спасению. Теперь все обстоит с точностью до наоборот. Именно поэтому оппозиция призывает граждан выйти на улицы в знак солидарности с сенатором Мигелем Урибе Турбаем, а заодно продемонстрировать исполнительной власти свое глубокое неприятие так называемого «декретасо» и непредсказуемой авантюры Учредительного собрания. Таким образом, мы приходим к величайшему парадоксу этой политико-конституционной хитрости. Исполнительная власть, которая защищает Хартию 1991 года и является ее политическим соавтором, восторженным сторонником ее применения в социальной жизни, теперь настаивает на ее реформировании с помощью неопределенного и нежизнеспособного Учредительного собрания. И, напротив, оппозиционные политические силы, составлявшие большинство в Конгрессе с момента провозглашения Конституции, неоднократно реформировавшие ее регрессивным образом и не имевшие политической воли для того, чтобы сделать ее наиболее прогрессивное содержание социальной реальностью, сегодня защищают ее и провозглашают себя ее ревностными и лучшими защитниками, после того как обманывали и издевались над ней в течение 34 лет, служа конкретным, а не общим интересам. Выйти из «состояния максимальной тяжести» и комы, в котором оказалась национальная политика, как это сделал сенатор Мигель Урибе Турбай, было бы относительно легко, если бы обе партии осознали свою историческую ответственность. Со стороны исполнительной власти, если бы она отказалась от своего учредительского радикализма и обострившегося политического нарциссизма и посвятила себя управлению на основе учредительства, чтобы восстановить контроль над общественным порядком и безопасностью на всей территории страны и выполнить свою социальную политику и обещания с помощью стабильного, компетентного и эффективного министерского кабинета, по крайней мере, на этот оставшийся год. А оппозиция, если бы она отказалась от своей одержимости «государственным переворотом» с ее любимым лозунгом «долой Петро» и безответственным бредом о венесуэлизации предстоящего избирательного процесса, поскольку, не присутствуя на заседании Комиссии по наблюдению за выборами, созванной правительством, и игнорируя президента Петро как своего главного гаранта, она начинает идти по этому неровному пути и усугубляет нынешнюю «политическую кому». В заключение следует отметить, что обе стороны должны соблюдать Конституцию, утвердив трудовую реформу, которая бы соответствовала фундаментальным и минимальным положениям вышеупомянутой статьи 53. Возможно, таким образом мы выйдем из нынешнего состояния комы, в котором находится национальная политика, и социальное правовое государство восстановит свое полное значение, как мы также надеемся, что это произойдет со значением и жизнью сенатора Мигеля Урибе Турбая.