Колумбия встречает конец года большими дебатами о государственных финансах

Колумбия, которая долгие годы гордилась тем, что выделялась на фоне других крупных латиноамериканских стран тем, что не допустила дефолта по своим долгам в трудное десятилетие 1980-х годов, и хвасталась своей фискальной дисциплиной, оказалась в сложной ситуации. Президент Густаво Петро, однако, даже вызвал призрак беспрецедентного дефолта в разгар своего противостояния с Конгрессом по поводу будущего государственных финансов. Хотя он дал понять, что его правительство избежит этого экстремального сценария, он вновь выразил свою обеспокоенность, которую разделяют многие, по поводу сложной бюджетной ситуации как в завершающемся году, так и в 2025 году, который уже наступает. Картина сочетает в себе низкий сбор доходов в этом году, растущий, но недофинансированный бюджет на 2025 год и сомнения в необходимости такого роста, когда правительство еще не потратило все деньги на 2024 год, а дефицит растет. Дебаты по бюджету на 2025 год, который Конгресс беспрецедентно отклонил два месяца назад из-за такого роста, что исполнительная власть сама указала на то, что он недофинансирован на 12 триллионов песо (около 2,8 миллиарда долларов) из общей суммы в 523 триллиона песо, не утихают. Правительство объявило через министра внутренних дел Хуана Фернандо Кристо, что в оставшиеся три недели года оно сосредоточит свои усилия на продвижении налоговой реформы, представленной именно для того, чтобы собрать эти 12 триллионов песо в дополнение к тем, что оно получит от текущих налогов. Хотя обычные законодательные сессии заканчиваются в воскресенье 15-го, политики уже объявили, что в поисках этого неуловимого достижения они будут созывать дополнительные сессии, которые могут продлиться до 31 декабря. Но это еще не все. Декабрь с законопроектом о налоговой корректировке не является чем-то необычным для страны, которая проводит такую реформу каждые два года на протяжении последних двадцати лет. Но необычно, когда в это же время раздается критика в адрес исполнительной власти за медленное исполнение текущего бюджета. Правительство даже заявило, что реформа нужна ему для того, чтобы собрать к 2025 году 12 триллионов песо, которые оно не может оплатить текущими налогами. Просить больше денег и в то же время не тратить то, что уже есть, - слабый фланг для исполнительной власти, как отмечает оппозиция. «Президент, мы призываем вас сосредоточить свои усилия на 97 миллиардах песо, которые вы не тратите, прежде чем проводить реформу, которая вводит дополнительные налоги для колумбийцев», - сказал председатель Сената и лидер оппозиции Эфраин Сепеда, ветеран консервативной политики, которого Петро обвинил в стремлении разрушить страну. В ответ на это Министерство финансов в пятницу подтвердило цифру, которая эквивалентна тому, что 19,2% ресурсов все еще не освоены. Однако исполнительная власть подчеркивает аналогичный показатель, который не включает долговые выплаты: «Первичные расходные обязательства (операционные и инвестиционные) были на 12,9% выше, чем в ноябре 2023 года», - говорится в ее пресс-релизе. В презентации, однако, поясняется, что это сравнение сделано в песо, но бюджет между этими двумя годами увеличился на 18,9%. И если вместо обязательств (деньги, о которых известно, на что они будут потрачены) сосредоточиться на обязательствах (то, что уже законтрактовано), то исполнение составит 68,1%, что ниже, чем в 2023 году (76,4%) и среднего показателя между 2000 и 2023 годами (75,2%). Помимо дебатов о расходах и инвестициях, также ведутся дебаты о возможностях финансирования более амбициозных целей на 2025 год. Рикардо Бонилья, оставшийся министр финансов, который ушел в отставку в прошлую среду из-за обвинений в клиентелизме, возглавил сокращение бюджета этого года на 5,6 % из-за нехватки денег, поступивших в государственную казну. Падение налоговых поступлений, которые к сентябрю составили 18 триллионов песо, усугубляет напряженность и дебаты. Хотя представители исполнительной власти отмечают, что это связано с исключительной ситуацией в 2024 году, вызванной изменением правил, которые заставили компании доплачивать налоги в 2023 году, это еще одна дискуссия, которая привлекает внимание к государственным финансам. Напряжение очевидно, и оставшиеся менее четырех недель года будут иметь решающее значение не только для определения реформы, но и для конечного результата ее проведения, сбора налогов и бюджетного дефицита. По мнению Марка Хофштеттера, профессора макроэкономики в Университете Лос-Андес, в этой панораме явно прослеживается международный фактор. «Это не исключительно колумбийский феномен. Пандемия заставила многие страны увеличить расходы, чтобы защитить семьи, бизнес и занятость. И это привело к росту государственного долга», - напоминает он. Однако он подчеркивает, что в других странах следующий шаг был обратным, чтобы погасить долг. «Возможно, мы продолжали держать ногу на акселераторе расходов, и теперь у нас есть сочетание высокого долга и высоких расходов, которое мы еще не закончили решать». Теперь эта проблема находится в руках Диего Гевары, экономиста с солидной научной карьерой, который играл важную роль в экономической политике правительства, будучи заместителем двух министров, отвечающих за государственные финансы, и который представляет собой преемника. Он унаследовал экономику, которая медленно растет, оставив позади призрак рецессии, инфляцию, которая, похоже, находится под контролем, и обстановку, которая в целом не вызывает ни энтузиазма, ни катастрофы. Большой проблемой, которая может определить, на чьей стороне нарушится равновесие, является фискальная. И в качестве непосредственного испытания он сталкивается с Конгрессом, в котором правительство не имеет гарантированного большинства, отставанием государственных инвестиций и высоким бюджетным дефицитом, который при 5,6% валового внутреннего продукта, как прогнозирует исполнительная власть, будет самым большим за последние 20 лет, если не считать экономического кризиса, вызвавшего пандемию.