Колумбия жалуется на коррупцию, но не защищает информаторов
Колумбия 2024-03-01 02:50:06 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
В Колумбии широко распространена проблема коррупции. Политики постоянно используют эту тему в своих выступлениях, а средства массовой информации ежедневно поднимают ее на своих первых полосах и в сводках новостей. В январе прошлого года исследование What Worries the World, проведенное компанией Ipsos, показало, что коррупция занимает третье место среди наиболее волнующих колумбийцев вопросов - 33 %, ее опережают только безработица (41 %) и насилие (38 %). В регулярных опросах InvamerPoll коррупция часто оказывается самой серьезной проблемой, о которой сообщают граждане. Однако в законодательстве отсутствуют механизмы защиты информаторов и предотвращения коррупционных преступлений. Американский военный аналитик Дэниел Эллсберг, который в 1970-х годах передал в газету New York Times секретные отчеты о войне во Вьетнаме, является одним из самых известных в мире примеров разоблачителя. Эти документы, впоследствии опубликованные в прессе, показали, что Белый дом лгал гражданам и Конгрессу о неблагоприятном ходе того конфликта. Это настолько знаковый эпизод в новейшей политической истории США, что по нему был снят фильм Родом Холкомбом в 1993 году и Стивеном Спилбергом в 2017 году. Разоблачители, подобные Эллсбергу, есть и в других странах, в том числе в Колумбии. Одно из самых громких дел последнего времени связано с Мартой Мансерой, исполняющей обязанности генерального прокурора. В 2021 году Фабио Гонсалес и Пабло Боланьос, следователи Корпуса технических расследований (CTI) Генеральной прокуратуры, предупредили ее о том, что Франсиско Хавьер Мартинес, сотрудник того же ведомства в Буэнавентуре, Валье-дель-Каука, активно сотрудничает с мафиозными боссами в деле экспорта контрабанды и наркотиков. Гонсалес и Боланьос утверждают, что вместо того, чтобы обеспечить им защиту и поддержку, Мансера отреагировал ответными мерами: их отправили в отдаленные регионы и возбудили против них уголовное дело за фальсификацию государственных документов. Они выступили с разоблачением, но им не помогли, несмотря на то, что их выводы послужили основанием для ареста Мартинеса 22 февраля. Их решение выступить с разоблачением своего партнера в итоге привело к неблагоприятным последствиям. Нечто подобное произошло и с Эллсбергом, которому пришлось столкнуться с судебным процессом против него - который он выиграл - и выдержать публичные обвинения со стороны некоторых секторов, считавших утечку документов предательством. Чтобы избежать неблагоприятных последствий для информаторов и побудить больше людей сообщать о злоупотреблениях властью или коррупции, в разных юрисдикциях были приняты законы о защите информаторов. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) с 2019 года рекомендует Колумбии принять "срочное законодательство для обеспечения четкой и всеобъемлющей защиты от преследований лиц, сообщающих о нарушениях в государственном и частном секторах". Агентство по сотрудничеству в нескольких своих докладах рассказывало о том, что произошло с Хорхе Энрике Пизано, аудитором инфраструктурного мегапроекта Ruta del Sol II, который умер в ноябре 2019 года при странных обстоятельствах - власти утверждают, что он умер по естественным причинам, а его семья заявляет, что это было убийство, - после того как он сообщил о хищении денег из проекта. Призывы к принятию такого закона оказались тщетными. Андрес Эрнандес, директор организации Transparency for Colombia, объясняет задержку отсутствием политической воли. "Конгресс не желает проводить серьезные дебаты по этому вопросу. В Палату представителей поступили законопроекты, но они не видели даже первых дебатов. Очевидно, что если я хочу бороться с коррупцией, то должен защищать тех, кто ее разоблачает", - задается он вопросом. Среди инициатив, о которых он упоминает, - представленный администрацией Ивана Дуке законопроект под названием "Закон Педро Паскасио Мартинеса", в честь подростка - солдата освободительной армии, который не поддался на попытки подкупа со стороны испанского командира и предпочел передать его в руки начальства. Законопроект, который был далек от принятия, предлагал вознаграждение для информаторов. Для бывшего министра Фернандо Сепеды очень важно, чтобы разоблачители получали вознаграждение в той или иной форме. "Все, что связано с доносительством, имеет три основополагающих элемента: доносчик, доноситель и вознаграждение. Если нет существенного вознаграждения, то не стоит просить кого-то прилагать такие усилия. В Соединенных Штатах есть примеры вознаграждений, которые достигали сотен миллионов долларов. В Колумбии это может сработать только в том случае, если вознаграждение будет составлять от 10 до 30 % от предотвращенной кражи", - сказал он. Закон, на который он ссылается, - это Закон Додда-Франка о реформе Уолл-стрит и защите прав потребителей, принятый в 2010 году. Помимо Соединенных Штатов, в 12 других странах-членах ОЭСР действуют правила, защищающие информаторов. В большинстве из них предусмотрены стимулы и вознаграждения, а также главы, обязывающие частный сектор принимать меры по содействию осведомительству в своих корпорациях. Адвокат по уголовным делам Хуан Камило Муньетон считает их полезными. Он настаивает на том, что, хотя каждая компания должна внедрять такую практику, законодательство может быть полезным. "Стратегия не ограничивается преследованием за совершение преступлений, она также позволяет выявлять коррупционное поведение, которое не обязательно является преступлением", - говорит он о внутренних злоупотреблениях. В настоящее время на рассмотрении Конгресса находится инициатива по защите информаторов. Законопроект, представленный правящей партией и Министерством юстиции в память о Хорхе Энрике Пизано, еще не обсуждался. По словам представителя Давида Расеро, в Конгрессе царит "хорошая атмосфера". "Наш законопроект направлен на создание механизмов, гарантирующих защиту основных прав на жизнь, неприкосновенность и личную безопасность разоблачителя и его семьи", - написал он на своей странице в X.