Конгресс одобряет реформу Всеобщей системы участия - крупнейший шаг в децентрализации в Колумбии за последние 30 лет.

В понедельник вечером Конгресс Колумбии одобрил последние дебаты по реформе Общей системы участия (SGP) - механизма, с помощью которого национальное правительство передает ресурсы местным администрациям. Это решение представляет собой крупнейшее достижение в области децентрализации и экономической автономии регионов с момента принятия Конституции 1991 года. Речь идет о постепенном увеличении ресурсов на обязательное образование, здравоохранение, уборку мусора, водопроводы и канализационные системы. Законодательный акт, начатый как независимая парламентская инициатива, получил поддержку правительства Густаво Петро. Теперь он стал первой крупной победой министра внутренних дел Хуана Фернандо Кристо, который поддерживал его с момента вступления в правительство в июле. Это также шаг вперед в создании большого национального соглашения, на котором настаивали и бывший сенатор, и президент. Чтобы стать частью Конституции, необходимо лишь примирить тексты, одобренные Сенатом и Палатой представителей. Однако для того, чтобы реформа стала реальностью, Конгресс должен утвердить закон о полномочиях, который подробно определяет новые обязанности, которые будут возложены на муниципалитеты и департаменты в обмен на получение дополнительных средств. Реформа предусматривает 12-месячный срок для этого. В частности, Конгресс в ходе восьми дебатов одобрил поправки к статьям 356 и 357 Конституции, которые устанавливают правила SGP. В результате доля текущего дохода страны, передаваемая регионам, увеличится с нынешних 25 % до 39,5 % с постепенным повышением в течение 12 лет. Первоначальное предложение, вызвавшее тревогу в различных экономических аналитических центрах и побудившее 27 бывших министров финансов высказаться против него, предусматривало достижение 46,5 процента через 10 лет, что еще больше подкосило бы и без того дефицитные счета колумбийского центрального государства. Представитель Либеральной партии Карлос Ардила, докладчик по законопроекту и на протяжении многих лет близкий к Кристо, объяснил историческую важность реформы: «У нас есть исторический долг перед департаментами и муниципалитетами. Мы делаем последний шаг, чтобы вернуть регионам возможность принимать собственные решения для удовлетворения своих потребностей». Этот проект - не просто финансовая реформа, это историческое требование регионов. Это обязательство ликвидировать территориальные разрывы и построить Колумбию с возможностями для всех. На пленарном заседании Палаты представителей реформа получила 124 голоса «за» и только 3 голоса «против» - абсолютное большинство благодаря поддержке конгрессменов из правительственных, независимых и даже оппозиционных фракций. За законопроект проголосовали представители Исторического пакта, партии президента Петро, партии «зеленых», Либеральной партии, партии «U», Консервативной партии и даже некоторые представители «Радикальной Камбио» и Демократического центра. Такой результат отчасти объясняется тем, что децентрализация не является предметом идеологического разделения в Колумбии, что проект не рассматривается как знамя Петро и что необходимость укрепления местных органов власти разделяют разные силы. Но это также плод долгих переговоров под руководством министра Кристо и поддержки мэров и особенно губернаторов различных политических направлений. Министр внутренних дел приветствовал присутствие местных властей на последних дебатах: «Мы признаем важность голоса мэров и губернаторов, чей опыт и лидерство стали движущей силой последних дебатов по проекту преобразования Общей системы участия. Это ключевой шаг на пути к конституционной цели - вернуть регионам возможность удовлетворять свои потребности и ликвидировать исторические пробелы». Губернатор Атлантико, либерал Эдуардо Верано де ла Роса, подчеркнул, что поддерживает инициативу: «Это будет означать „до“ и „после“ в нашей стране. На протяжении десятилетий муниципалитеты и департаменты были отодвинуты на второй план, потому что у них не было ресурсов», - сказал он на пленарном заседании. Йейсон Рохас, губернатор Гуавьяре, настаивал на преимуществах законопроекта: «Следующие губернаторы и мэры моего департамента получат огромные возможности для удовлетворения фундаментальных потребностей, разработки социальных проектов и реализации государственной политики, которая в настоящее время беспокоит нынешние правительства». Несмотря на большинство голосов, полученных Кристо, в адрес реформы прозвучало несколько критических замечаний из-за отсутствия министра финансов Рикардо Бонильи и директора департамента национального планирования Александра Лопеса, которые предупредили о риске, который реформа несет для фискальной стабильности государства. Представитель Uribista Андрес Фореро поддержал эти аргументы на пленарном заседании: «Я понимаю стремление моих коллег по палате к децентрализации, но я не могу поддержать законопроект, который подвергает серьезному риску фискальную устойчивость. Прискорбно, что министр Кристо не только помогает разрушить систему здравоохранения, но и способствует банкротству государства». Его поддержала Кэтрин Миранда из Альянса зеленых. «Эта реформа, даже если министр ее высмеивает, ведет к банкротству государства, а вы играете в предвыборную игру». По словам Миранды, реформа может стоить «от 218 триллионов песо до 263 триллионов песо, что эквивалентно примерно 7 % ВВП. Это не маленькая сумма». В документе Министерства внутренних дел объясняется, что реформа не будет иметь тех фискальных последствий, которые приписывают ей критики. «Она не только предписывает государству передавать больше ресурсов регионам. Он также обязывает регионы взять на себя больше обязанностей по расходованию средств с помощью закона, который пересматривает компетенцию нации и территорий. Больше денег для регионов, но и больше обязательств. Реформа рассчитана на нулевые фискальные издержки. Речь идет не о создании дисбаланса между доходами и расходами, а о сокращении центрального государства и укреплении территориальных штатов. Закон о полномочиях определит, кто прав.