Коренные народы Колумбии призывают Petro урегулировать исторический долг на COP16
Колумбия 2024-10-14 00:48:43 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Фабио Валенсия, лидер коренного населения из Ваупеса, одного из департаментов, входящих в состав колумбийской Амазонии, уверен в одном: без заботы коренных жителей природные богатства одного из самых биоразнообразных мест в мире остались бы без защиты. «Эта страна была бы окутана ничем, эксплуатировалась, обезлесена», - говорит он. Он - представитель народа макуна, одной из коренных общин, живущих у реки Пира-Парана, в самом центре территории, где хранятся традиционные знания шаманов ягуаров из Юрупари, объявленные в 2011 году нематериальным культурным наследием человечества. На их территории охрана рек, лесов и джунглей для поддержания баланса между жизнью человека и природой является священной. За несколько дней до начала Конференции ООН по биоразнообразию COP16 в Кали (Валье-дель-Каука) несколько национальных организаций коренных народов рассматривают этот всемирный саммит как возможность для государства погасить долг, который существует уже более 30 лет. Они призывают к официальному оформлению территориальных образований коренных народов, что закреплено в Конституции 1991 года и предоставляет им политическую, юридическую и административную автономию через собственные органы власти, такие как мэрии более чем 1100 муниципалитетов и районов или губернаторы 32 департаментов страны. Если этот проект будет реализован, он станет важной вехой в деле сохранения биома Амазонки, занимающего 44 процента колумбийской земли. Политическая конституция Колумбии, признающая этническое и культурное разнообразие страны, в которой проживает не менее 115 коренных народов и насчитывается более 65 родных языков, определила деление территориальной организации на департаменты, округа, муниципалитеты и территории коренных народов. Только последние еще не сформировались. Конституция предусматривает, что они будут созданы в соответствии с Органическим законом о территориальном устройстве, в котором будет определена координация с департаментами, в состав которых они входят. Таким образом, так называемые территориальные образования коренных народов будут управляться советами коренных народов, объединенными в соответствии с их обычаями и отвечающими за разработку политики и планов развития, сбор ресурсов, осуществление инвестиций и содействие поддержанию общественного порядка в соответствии с условиями общин. Этот конституционный договор не был выполнен, предупреждает Дорис Очоа, исполнительный директор Фонда Gaia Amazonas, колумбийской НПО, занимающейся защитой Амазонии. «Коренные жители отвечают за образование, здравоохранение, охрану окружающей среды. Они внесли огромный вклад, и настало время признать их заслуги, предоставить им статус территориального органа государственной власти, чтобы они могли координировать свои действия с национальными и департаментскими властями по вопросам, представляющим общий интерес», - объясняет она. Задержка с официальным оформлением территориальных образований коренных народов - это структурный долг колумбийского государства. В 2011 году Конгресс Республики, где сплелись интересы политических крестных отцов мэров и губернаторов, разработал законодательную базу для департаментов, муниципалитетов и округов, но оставил без внимания территориальные образования коренных народов. С другой стороны, создание муниципалитетов на территориях коренных народов, таких как Барранкоминас в Гуаинии или Тарайра и Каруру в Ваупесе, получило свободу действий с Капитолийского холма. Конституционный суд, который позже запретил прямую муниципализацию территорий коренных народов, поставил под сомнение задержку, длившуюся более трех десятилетий. «Нет никаких веских конституционных оснований», - заявил суд в постановлении от 2023 года. В отсутствие законодательства правительство бывшего президента Хуана Мануэля Сантоса в 2018 году издало декрет-закон, который определил переходные правила для введения в эксплуатацию территорий коренных народов, расположенных в пределах resguardos, в немуниципализованных районах департаментов Амазонас, Гуайния и Ваупес. Эти три департамента составляют почти половину колумбийской Амазонии. На юго-восточной окраине страны они образуют гигантский биокультурный комплекс, населенный более чем 45 коренными народами, на одной пятой части территории Колумбии, как раз там, где находятся наиболее сохранившиеся леса. «В этих районах обезлесение практически отсутствует, а лесной покров составляет 98 %», - говорится в докладе Gaia Amazonas со ссылкой на данные инициативы Mapbiomas. Если применить цифру, оставленную в конституции, то губернаторства, в которых проживает 192 000 человек, получат меньше территории под своим управлением или, по крайней мере, будут вынуждены разделить ее с новым административным делением. После долгих лет проволочек этот вопрос был передан в руки правительства Густаво Петро - первого левого правительства в современной Колумбии, в котором коренные жители добились исторического участия во властных структурах. Национальный план развития предусматривал пересмотр Органического закона о территориальном планировании с целью укрепления и объединения резерваций и территориальных образований коренных народов. Это сложная задача в условиях нестабильных отношений правительства с Конгрессом и его приоритета в проведении социальных реформ. Для правительства президента Петро остается путь, который поможет территориальным образованиям коренных народов преодолеть бюрократические лабиринты, - пойти по пути, проложенному администрацией Сантоса, и скрепить межкультурные соглашения, заключенные в результате диалогов между правительством страны и коренными народами. Одна из статей закона-указа 2018 года гласит: «Министерство внутренних дел официально оформит путем издания административного акта межкультурное соглашение о реализации территории коренных народов...». «Национальное правительство должно официально закрепить это соглашение указом, чтобы обеспечить координацию деятельности органов управления коренных народов с остальными органами власти штата», - говорит Хуан Карлос Пресиадо, юридический советник Gaia Amazonas. Однако на сегодняшний день не совсем ясно, какими функциями будут обладать территориальные образования коренных народов, как они будут связаны с муниципалитетами и департаментами, как будут распределяться их бюджеты и как они будут накладываться на другие органы власти коренных народов. Неизвестно также, каковы будут экономические последствия. Для Пресиадо это возможность навести порядок в доме без увеличения государственных расходов. «Это эффективное распределение, как гласит конституция, делающее инвестиции эффективными и действенными, с учетом культурных особенностей», - говорит он. В настоящее время 20 территорий находятся на той или иной стадии процесса формализации; наиболее продвинутыми являются 12 советов коренных народов, зарегистрированных и подавших заявки на вступление в силу. Пока что в Колумбии признаны коренные resguardos, которые поддерживают коллективную собственность на землю. Включение территориального планирования коренных народов в существующую политическую и административную структуру подразумевает другой уровень, полномочия по принятию решений, что позволит избавиться от зависимости, которую территории коренных народов в настоящее время имеют от губернаторств. По словам Валенсии, задержка усугубила неравенство, существовавшее в отношениях между коренными народами и государством. Келли Йохана Юкуна, секретарь коренной территории Мирити-Парана, подчеркивает, что этот процесс также влияет на жизнь женщин. «Для нас это очень важно, потому что мы получили место в этой системе самоуправления, мы помогали строить жизненные планы, которые определяют видение территории и направления действий. У нас есть те же возможности, что и у мужчин, и именно поэтому мы ведем эту борьбу», - говорит она. Создание территориальных образований коренных народов означает признание того, что существуют другие способы понимания, заселения и управления территорией, а также роли коренных народов как хранителей Амазонки. «С точки зрения экологии, это самые хорошо сохранившиеся районы колумбийской Амазонии и, возможно, всего бассейна Амазонки, в который входят восемь стран. Этот великий лес отвечает за воду, которая поступает в Боготу», - отмечает Очоа. Президент Густаво Петро сделал борьбу с обезлесением одним из своих экологических приоритетов. На последней сессии Генеральной Ассамблеи ООН он вновь призвал бороться с климатическим кризисом. Министр окружающей среды Сусана Мухамад ожидает, что «на КС-16 будет принято решение об утверждении плана работы на следующие 10 лет для коренных народов и местных общин, что подразумевает соглашение о том, как правительства будут поддерживать работу коренных народов... именно для того, чтобы они могли стать основными участниками процесса сохранения биологического разнообразия». Однако правительство не проявляет никаких признаков формализации этих территориальных образований, которые представляют собой исторический долг.