Коренные жители Колумбии укрепляют свою поддержку Петро после выполнения невыполненного обещания, данного в 1991 году.

В среду днем представитель коренного народа янакуна Пача Канчай увлечен своим мобильным телефоном. Сидя в углу кафе Национальной организации коренных народов Колумбии (ONIC) в центре Боготы, он с неудовольствием наблюдает за видеороликами, поступающими из Конгресса: народные консультации по трудовым правам, продвигаемые правительством Густаво Петро, тонут среди криков, упреков и обвинений. «Марта Перальта [сенатор от племени уайу] не явилась на голосование», - жалуется она. Спустя несколько минут помощник конгрессмена от коренного населения Нормана Баньоля сообщает ей, что представителя вызвали на экстренное совещание в Каса-де-Нариньо, чтобы обсудить меры, которые необходимо принять. Канчай ответила без колебаний: «Мы, коренные жители, готовы выйти на улицы». Отношения между движением коренных народов и правительством только что укрепились. 5 мая правительство выполнило обещание, которое оставалось невыполненным с момента принятия Конституции 1991 года и которого избегали несколько предыдущих правительств: создание территориальных образований коренных народов (ТОР) - политико-административного деления, в котором различные народы будут иметь полномочия и ресурсы, сопоставимые с полномочиями и ресурсами муниципалитетов и департаментов. К этому движение призывало на протяжении многих лет, но до сих пор прогресс был ограниченным, в основном в Амазонии. Также были изданы указы о регулировании собственных систем здравоохранения и образования. «Мы победили в 35-летней борьбе», - подчеркивает Канчай, а затем уточняет, что теперь «мы должны бороться», чтобы гарантировать выполнение указа. Коренные жители смогли воспользоваться ситуацией. Президент Петро, которого они помогли избрать в 2022 году, нуждается в них больше, чем когда-либо. Сейчас, на заключительном этапе своего мандата, он видит, что его социальные реформы не удаются, и призывает свои ряды мобилизоваться на улицах, чтобы потребовать от Конгресса их одобрения. Самым значительным проектом стало народное голосование, которое Петро представил 1 мая, чтобы колумбийцы могли выразить свое мнение по поводу трудовой реформы, которую законодательный орган провалил в марте. Коренные народы выбрали стратегию, состоящую из двух частей: призвать к национальной минге в поддержку президентского законопроекта в день его представления в Конгресс, а также потребовать от правительства выполнения десятков обязательств, которые обе стороны подписали перед началом кампании 2022 года. Пауло Аньокази, технический секретарь Mesa Permanente de Concertación (MPC; орган, объединяющий семь организаций коренных народов), в беседе с этой газетой в начале апреля ясно дал понять, что поставлено на карту: «После того как они подпишут наши указы, мы сможем говорить о том, как мы поддерживаем консультации и другие реформы». Сейчас, чуть больше месяца спустя, он положительно оценивает результаты и отмечает, что было очень важно, что тысячи представителей коренных народов прибыли в Боготу в последние дни апреля. Правительство не думало, что их будет больше 5 000, но мы достигли 20 000 или 25 000", - говорит он. "Мы заняли министерство сельского хозяйства, и я думаю, что тогда они поняли, что мы настроены серьезно. Они поняли, что мы не просто пришли поддержать их 1 мая, а что у нас есть твердая, структурированная повестка дня". Переговоры о территориальных образованиях и еще около десяти декретов проходили в разгар мобилизации в День трудящихся. Аньокази рассказывает, что накануне, 30 апреля, лидеры коренных народов весь день встречались с чиновниками из юридического секретариата президента и различных министерств. После утверждения собственных систем они приступили к переговорам с территориальными образованиями. "Мы спокойно легли спать и 1 мая вышли на марш, будучи уверенными в том, что это правительство соблюдает требования. По сути, у нас уже были территориальные образования, нам просто нужно было оказать немного больше давления в те дни, которые у нас оставались в Боготе", - говорит он. На следующий день, 2 мая, за несколько часов они добились политико-административного разделения, которого не удавалось достичь в течение 34 лет. Демонстрация силы была очевидной. По словам Аньокази, министр внутренних дел Армандо Бенедетти за два дня прошел путь от «смеха» над жизнеспособностью территориальных образований до своего одобрения. "Ему было небезразлично видеть мобилизацию 20 000 человек. И сегодня правительство знает, что оно рассчитывает на движение коренных народов", - говорит он. Норман Баньоль, конгрессмен от специального округа коренных народов, уточняет, что соглашения были заключены в течение трех недель, но соглашается, что важно было продемонстрировать способность к мобилизации. «Чиновники] поняли, что движение коренного населения - одна из самых организованных сил в стране и что необходимо продолжать защищать народный мандат [избравший Петро]», - говорит он по телефону. И Аньокази, и Баньоль отмечают, что захват министерств с целью выдвижения собственной повестки дня остался позади, и теперь энергия сосредоточена на определении того, как поддержать правительство после провала народного голосования. Конгрессмен подчеркивает, что судьба администрации Петро и успех требований коренного населения, скорее всего, будут идти рука об руку: «Если мы не будем защищать политический проект и сосредоточимся только на вопросе коренного населения, правительство может смениться, а реализация территориальных образований станет более отдаленной». Пауло Илич Бакка, правовой этнограф и заместитель директора исследовательского центра Dejusticia, считает указ о территориальных образованиях «историческим триумфом» для движения коренных народов. Он подчеркивает, что эта цифра закреплена в Конституции и что политическая элита препятствовала ее реализации на протяжении последних трех десятилетий. «Мэры или губернаторы больше не смогут отказывать коренным жителям в деньгах на основании того, поддерживают они местное правительство или нет», - объясняет он. Цель состоит в том, чтобы существующие ресурсы были перераспределены и переданы непосредственно советам коренных народов. Движение единодушно поддерживает эти новые варианты землепользования, но для каждого народа это не означает одно и то же. Конгрессмен Баньоль объясняет, что одни будут подавать заявки на создание территориальных образований, а другие предпочтут остаться в нынешней ситуации. "В моем муниципалитете [Риосусио, штат Калдас] есть четыре resguardos. Большинство жителей - коренные жители, и мэр тоже коренной, так что в нашей динамике уже существующая структура продолжает функционировать", - говорит он. Он также отмечает, что не все власти будут просить о тех же полномочиях: "В Калдасе, например, мы не заинтересованы в управлении оплатой труда учителей или бесплатным образованием. Самая большая проблема сейчас - обеспечить реализацию". Прецеденты ограничивают оптимизм: указ правительства Хуана Мануэля Сантоса от 2018 года регулирует эту цифру для немуниципализованных районов в департаментах Амазонии (Ваупес, Гуаиния, Амазонас), но процессы все еще продолжаются спустя семь лет. По мнению Бакки, правительство должно поторопиться, чтобы обеспечить их консолидацию до замены президента. «Это триумф, который может сойти на нет», - говорит он. Он также предупреждает, что важно предотвратить коррупцию: «Вы не знаете, как они могут действовать в более уязвимых и менее политически сильных сообществах». Национальные организации должны поддержать их, чтобы все прошло как можно более гладко.