Кризис в Венесуэле обнажает пробелы в миграционной политике Колумбии
Колумбия 2024-08-05 01:33:46 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Кризис, разразившийся в Венесуэле после президентских выборов 28 июля, вновь привлек внимание к миграционной политике Колумбии - основного места назначения венесуэльцев, вынужденных покинуть свою страну. Согласно официальным данным, число мигрантов этой национальности, обосновавшихся в Колумбии, увеличилось с 1,8 миллиона в августе 2021 года до примерно 3 миллионов к середине этого года, и этот рост контрастирует с отсутствием мер по улучшению легализации тех, кто уже составляет около 5,7% жителей колумбийской земли. Самой последней стратегией, направленной на борьбу с миграционным феноменом, находящимся в состоянии ажиотажа и рискующим продолжать расти в условиях политической, социальной и экономической неопределенности в соседней стране, стало создание правительством Ивана Дуке Временного статута защиты для венесуэльцев в 2021 году, через два года после разрыва отношений Мадуро с Колумбией из-за поддержки Дуке Хуана Гуаидо в качестве временного президента Венесуэлы. Этот закон заменил специальное разрешение на пребывание (PEP), которое было введено правительством Хуана Мануэля Сантоса в 2017 году, на временное разрешение на защиту (PPT) - механизм, предоставляющий регулярный статус на 10 лет тем, кто его получит, позволяя им работать и получать доступ к услугам здравоохранения и образования, пока они получают резидентскую визу. Однако подать заявку могут только те венесуэльские мигранты, которые незаконно находились в Колумбии до 31 января 2021 года. Те, кто прибыл после этой даты, находятся в неопределенности. "По оценкам, сегодня в Колумбии находится около 500 000 мигрантов венесуэльского происхождения, положение которых не урегулировано, не считая того, что может вызвать этот новый кризис. Регуляризация мигрантов - ключевой момент для государства, чтобы определить, кто они, где находятся, и разработать программы интеграции", - говорит Мигель Суарес, исследователь из Фонда "Идеи мира" (FIP). "Если в ближайшие дни или месяцы новая волна начнет пересекать границу, у колумбийского государства не будет инструментов, чтобы справиться с ситуацией такого масштаба", - добавляет он. Из 7,7 миллиона человек, покинувших Венесуэлу в последние годы, около 40 процентов находятся в соседней Колумбии. Из них почти 27 процентов - дети в возрасте до 18 лет. В качестве дополнительной меры к тем, что были разработаны предыдущими правительствами, правительство Густаво Петро стремится предоставить специальное разрешение на пребывание опекунам (PEP Tutor), чтобы легализовать опекунов более 270 000 венесуэльских детей и подростков. Это новое разрешение, которое еще не регламентировано, распространяется только на тех, кто находился в Колумбии до 12 августа 2022 года, даты восстановления дипломатических отношений с Венесуэлой. "Она рождается с ограниченным охватом, потому что миграция продолжается и будет продолжаться", - предупреждает Мария Клара Робайо, интернационалист и исследователь проблем миграции в Венесуэле. По мнению некоторых экспертов, центральное место, которое нормализация отношений с Каракасом занимает в международной повестке дня правительства Петро, отличается от того, что реальности миграции уделяется мало внимания. "Колумбия играла фундаментальную роль в комплексном подходе, но она потеряла потенциал. У нас нет дипломатии по вопросам миграции. Мы снизили ее значимость, чтобы избежать напряженности в отношениях с венесуэльским режимом. Хотя не произошло ни разрыва с прежней политикой, ни изменения дискурса в сторону сдерживания миграции, эта потеря значимости игнорирует проблему, которая существует", - говорит Ронал Родригес, директор Венесуэльской обсерватории при Университете Росарио. Одним из управлений, исчезнувших в результате реструктуризации Президентуры Республики после прихода к власти президента Петро, было управление по социально-экономической интеграции мигрантов, также известное как управление границами, в котором был высокопоставленный человек, отвечавший за этот вопрос в центре исполнительной власти". Робайо считает, что это необходимо для обеспечения более эффективного гуманитарного реагирования и интеграции мигрантов в возможности развития страны. "Колумбийцы более подготовлены, чем 10 лет назад, но менее подготовлены, чем два года назад. Десять лет назад у нас не было миграционной политики, не было опыта приема мигрантов. Несмотря на обучение, мы наблюдаем значительное сокращение ресурсов международного сотрудничества", - подчеркивает он. Суарес, исследователь МФП, считает, что недостаточная интеграция мигрантов игнорирует возможности, которые они открывают перед Колумбией, страной с сокращающимся населением продуктивного возраста. "В 2022 году венесуэльские мигранты - не крупный капитал, а физические лица - принесли доход в 529 миллионов долларов, что является ощутимым вкладом. Во сколько обходится колумбийскому государству содержание этого населения? Примерно 400 миллионов долларов. Есть остаток в 100 миллионов долларов, который может увеличиться, если произойдет полная легализация этих людей", - говорит он. По данным Междисциплинарного центра исследований в области развития при Андском университете, по меньшей мере семь из десяти венесуэльцев в Колумбии живут в неформальном секторе экономики, в основном в крупных городах, таких как Богота, Медельин и Кукута. "Значительная часть этого населения находится в уязвимом положении. Пока венесуэльцы не имеют доступа к кредитам, им будет очень сложно использовать их для создания жизненного проекта в Колумбии", - объясняет Родригес. Пробелы в регуляризации, в частности, приводят к повышению рисков для и без того уязвимого населения". Помимо тех, кто застрял в неформальной жизни, сотни тысяч мигрантов рискуют жизнью, пытаясь пересечь опасные джунгли Дарьен - сухопутный переход вдоль границы Колумбии и Панамы в Северную Америку. Из более чем 520 000 мигрантов, пересекших этот маршрут в 2023 году, 328 000 были венесуэльского происхождения. "Венесуэльское население, которое не справляется с процессом интеграции, становится легкой добычей для организаций, занимающихся торговлей мигрантами и контрабандой, которые продают американскую мечту как вариант, при котором лучше рисковать жизнью, пробираясь через джунгли Дарьена или по таким маршрутам, как Сан-Андрес. Это говорит о том, что в процессе интеграции что-то не так, поскольку неуверенность в Соединенных Штатах оказывается более привлекательной, чем построение жизненного проекта в Колумбии", - говорит Родригес, директор Обсерватории. Алехандра Вера, исполнительный директор неправительственной организации Corporación mujer, denuncia y muévete, защищающей права женщин в контексте вооруженных конфликтов и миграции, также опасается увеличения численности населения, находящегося в зоне риска. "Нас беспокоит судьба девочек и женщин, потому что мы уже сталкивались с проблемой эксплуатации, торговли людьми и сексуального насилия в отношении мигрантов. Что касается психического здоровья, то здесь много страданий, тревоги и посттравматического стресса. Женщины без работы, которые находятся в очень сложных ситуациях, потому что они с детьми, а мужья некоторых уехали голосовать и не смогли вернуться", - рассказывает она из Кукуты, города на границе с Венесуэлой. Интеграция мигрантов более эффективна, чем сдерживание, соглашаются аналитики. "Нельзя отказываться от идеи продолжения процессов легализации с акцентом на международную защиту и права человека", - говорит Робайо.