Между инклюзивностью и контролем: дискуссия о новой регистрации бездомных в Боготе

Богота стремится изменить свою политику в отношении бездомных. Мэрия опубликовала для обсуждения указ о создании административного реестра, статистического инструмента, который будет дополнять проводимые ею периодические переписи (последняя из которых состоится в 2024 году), объединяя информацию, полученную от больниц, социальных служб, полиции и различных районных органов. На этой основе он намерен разработать более точные государственные политики, лучше сфокусировать ресурсы и предложить индивидуальные пути оказания помощи. Исследователи этой темы в Колумбии и Латинской Америке сходятся во мнении, что это может быть возможностью для улучшения, но предупреждают о рисках, если это не будет реализовано с гарантиями защиты. Секретарь по вопросам социальной интеграции Роберто Ангуло объясняет, что Богота работала с базами данных, которые «не общались друг с другом». Информация, производимая такими учреждениями, как его ведомство, судебная медицина или полиция, остается фрагментированной, что мешает индивидуальному мониторингу. К этому добавляется модель, ориентированная на помещение бездомных в интернаты, «чтобы люди их не видели», как говорит секретарь, что ограничивает политику по оказанию помощи этой группе населения, которая сосредоточена на длительном помещении их в реабилитационные центры. Новый реестр, объясняет Ангуло, будет пополняться данными, которые генерируются, когда бездомный человек пользуется общественной услугой, такой как медицинская помощь, и будет сопоставлять их с информацией из переписей и данными, полученными в ходе опросов на улице. Таким образом, они надеются выявить как тех, кто имеет доступ к социальным программам, так и тех, кто остается вне их. «Перепись по-прежнему играет ключевую роль в получении общей картины», — подчеркивает экономист. Согласно переписи 2024 года, хотя шесть из десяти бездомных знают о услугах, предлагаемых округом, только 4 из 10 пользуются ими. Из 60 %, которые не пользуются этими услугами, чуть более половины говорят, что не делают этого, потому что «им не нравятся». С помощью реестра они надеются разработать индивидуальные пути для каждого профиля: одни люди сильно оторваны от семьи, другие имеют проблемы с наркотиками, третьи страдают психическими расстройствами. Задача состоит в том, чтобы перейти от единого подхода к оказанию помощи к «экосистеме услуг». По мнению Жаклин Торрес, социолога и члена Оперативного комитета по вопросам проживания на улице, постоянная регистрация может быть положительной, если она действительно будет использоваться для пересмотра подхода. «Исторически Богота проводила политику, основанную на предрассудках и стигматизации», — критикует она подход, основанный на реабилитации от проблемного потребления психоактивных веществ, а не на правах человека. Это, по ее словам, привело к принятию мер, направленных на обеспечение предполагаемой безопасности остальных граждан и контроль над бездомными, а не на поиск путей их социальной интеграции. По ее мнению, это усилило институциональное и социальное насилие в отношении этой группы населения и «воображаемые представления об опасности», которые ассоциируются с преступностью. Эксперт отмечает, что реестр отражает подход, который признает бездомных как субъектов прав, что на протяжении десятилетий противоречит «исторической стигматизации и криминализации». Однако она отмечает, что с 90-х годов округ провел множество референциальных исследований, которые «не были использованы в качестве реальной основы для разработки и оценки государственной политики». По мнению Торрес, обновленная информационная система могла бы помочь исправить ситуацию, если в нее будут включены такие переменные, как систематическое насилие, с которым сталкиваются бездомные: полицейский произвол, убийства со стороны преступных группировок или нападения со стороны торговцев и соседей. Мексиканская исследовательница Дженнифер Кинтеро, которая изучала подобные опыты в Латинской Америке, также рассматривает реестр как «возможность». Она отмечает, что декрет предлагает улучшить целенаправленность социальных расходов и усилить отслеживание индивидуальных траекторий (которые, как она настаивает, должны рассматриваться как истории людей, находящихся в состоянии постоянных изменений и уязвимости, а не только как цифры). Это позволило бы группировать случаи по типам и разрабатывать более эффективные программы, такие как программы, реализуемые в сфере жилищного строительства в Чили или Сан-Паулу. При правильном применении, продолжает он, это также могло бы помочь восстановить доверие исторически маргинализированного населения. Однако это требует постоянной работы по обновлению и очистке данных. Декрет предписывает Секретариату по социальной интеграции установить технические механизмы работы, но оставляет другие детали для последующего документа. «В Сан-Паулу очистка проводилась каждые четыре года, что приводило к несоответствиям между записями и переписями, что подрывало доверие», — вспоминает Кинтеро, добавляя к этому предупреждению риски предвзятости при сборе информации, за который отвечает Секретариат. Эксперт подчеркивает необходимость обучения сотрудников, чтобы избежать дискриминации по признаку пола, сексуальной идентичности или уровня образования, а также адаптировать стратегии к людям, которые не умеют читать или имеют когнитивные трудности. По мнению Омара Родригеса, профессора Института городских исследований Национального университета, успех реестра в конечном итоге будет зависеть от его использования. Для этого ключевую роль играют социальные организации, работающие с этим населением. «Необходимо распространять информацию о нем, представлять его и проводить образовательные кампании по его использованию», — утверждает он. Ангуло, со своей стороны, признает исторические недостатки государственной политики в городе, где есть приюты и столовые, «но нет программы преобразования жизненных проектов. Не было предпринято никаких усилий по интеграции». Он ставит под сомнение предположение, что жизнь на улице является выбором, и уверяет, что новая политика исходит из того, что это можно предотвратить, поскольку это является следствием недостатков систем социальной защиты. Все три опрошенных исследователя сходятся во мнении, что, помимо регистрации, главное — отказаться от дискриминации и стереотипов об опасности, связанных с бездомными.