Государственный совет приостановил перечисление 20 из 25 миллиардов песо, которое Петро распорядился перечислить в Colpensiones

Решение правительства Густаво Петро о переводе в общей сложности 25 триллионов песо (7 миллиардов долларов) из частных пенсионных фондов (AFP) в государственный фонд Colpensiones приостановлено. В понедельник Государственный совет постановил временно и частично приостановить действие декрета № 415 от 2026 года, который давал частным фондам месяц на перечисление в общей сложности 25 триллионов песо. Это решение немедленно приостанавливает перечисление 20 триллионов песо, соответствующих сбережениям 97 160 участников, которые решили сменить пенсионную систему, но еще не имеют права на пенсию. Остальные 5 млрд, которые не были заморожены, относятся к 22 472 лицам, уже получающим пенсию. Решение было принято в срочном порядке, без предварительного уведомления правительства, «ввиду риска того, что исполнение указа сделало бы недействительным возможное будущее судебное решение», говорится в документе. Судья Хуан Энрике Бедоя, рассматривавший иск гражданина Хесуса Эрнандо Баэна Альвареса, аргументировал необходимость приостановки действия нормы тем, что существовала неминуемая угроза нанесения непоправимого ущерба. «Это чрезвычайно исключительная мера для Государственного совета, поскольку она принимается без предварительного заслушивания противоположной стороны и без уведомления ответчика в связи с неотложностью ситуации», — поясняет газете EL PAÍS Освальдо Хиральдо Лопес, бывший член Государственного совета. Чтобы судья мог принять решение о приостановлении действия, он должен установить, что административный акт явно противоречит закону, и быть убежденным в том, что без немедленных действий будет нанесен непоправимый ущерб. «Срочность этой меры обусловлена именно необходимостью предотвратить ущерб, который впоследствии будет невозможно возместить, если указ останется в силе на протяжении судебного разбирательства», — поясняет Хиральдо. В данном случае судья Бедоя установил, что правительство вышло за пределы своих полномочий по регулированию закона, изменив один из его существенных элементов. Речь идет о сроках перевода средств. Пункт статьи 76 Закона 2381 от 2024 года четко устанавливал, что денежные средства «будут по-прежнему управляться управляющими пенсионными фондами до момента консолидации полной пенсии по старости». Само правительство Густаво Петро так же интерпретировало это положение в указе 2024 года, но указ № 415 изменил эту норму, предписав немедленный перевод средств участников, которые еще не соответствуют требованиям для выхода на пенсию. Судья был категоричен в своем постановлении: он заявил, что новый указ «внес существенное изменение в содержание закона», а не дополнял его. Это означает, что он переписал норму, которую должен был соблюдать. Приостановление не затрагивает ту часть указа, которая касается сбережений тех, кто уже находится на пенсии, поскольку, по мнению судьи, она соответствует закону. Пока эта мера остается в силе, добавляет Хиральдо, «указ не может быть повторен [в аналогичной форме] или применен, то есть он полностью заморожен». Правительство имеет право подать апелляцию в подразделение, к которому относится судья, чтобы решение рассмотрели несколько судей, но пока что перечисление 20 миллиардов приостановлено. По мнению экспертов, это судебное решение было предсказуемым и необходимым. «Указ был направлен на обеспечение государства денежными средствами и ликвидностью в период выборов, что представляет собой неприемлемый риск независимо от того, какое правительство находится у власти», — отмечает Родриго Кастильо, бывший вице-президент по операциям Colpensiones. Решение исполнительной власти уже привело к падению стоимости государственных облигаций (TES), повысив доходность в момент, когда правительство Петро и так уже платит очень высокие проценты. Финансовый рынок предвидел, что пенсионные фонды будут вынуждены массово продавать свои наиболее ликвидные активы — примерно 5 трлн песо — для выполнения перевода, что оказало давление на повышение ставок на таком небольшом рынке, как колумбийский. Инвесторы уже учитывали эту неопределенность. Риск остается даже при приостановке: финансовый рынок в Колумбии настолько мал, что 5 триллионов песо, которые остаются в игре, могут пошатнуть его основы. С приостановкой, объясняет Кастильо, рынок вернет себе некоторое спокойствие, ожидая окончательного решения. Перед подписанием указа Банк Республики, Контрольная палата и Генеральная прокуратура предупредили исполнительную власть об отсутствии правового обоснования. В марте Банк Республики указал, что проект выходит за рамки его полномочий по регулированию; Генеральная прокуратура отметила «правовое ограничение полномочий правительства в сфере регулирования перевода пенсионных средств». Правительство обосновало перечисление необходимостью сбалансировать финансы Colpensiones, которая выплачивает пенсии более чем 22 000 человек из частных фондов, не получив при этом соответствующих средств. Расходы организации выросли с 47,2 трлн песо в 2023 году до 55,5 трлн в 2024 году. Государственный совет в ближайшие месяцы рассмотрит законность указа в окончательном решении. Тем временем 20 трлн песо останутся в AFP и будут управляться в соответствии с правилами, которые само правительство установило всего два года назад и которые оно пыталось изменить. Каждый судебный провал служил поводом для усиления антиэлитарной риторики президента. Когда ему помешали провести референдум, Петро написал, что чувствует себя «неуважаемым», потому что суд решил «остановить процесс без обсуждения аргументов президента» и что таким образом «временно приостанавливается призыв к народу высказаться как суверен, обладающий всей полнотой власти». Что касается президентских выступлений, которые суд также ограничил, он заявил, что это решение «ущемляет право граждан на информационное разнообразие» и что когда-нибудь появится «прогрессивная судебная система, которая будет отстаивать интересы социального правового государства, а не владельцев RCN и Caracol». После приостановки перевода пенсионных накоплений министр внутренних дел Армандо Бенедетти заявил, что эта мера «благоприятствует самым богатым» и что препятствование переводу — это «защита частных интересов». Аргумент правительства заключается в том, что 120 000 участников, воспользовавшихся пенсионным окном, приняли добровольное решение, и что приостановка перевода их сбережений в Colpensiones нарушает их право на выбор пенсионной системы. Напряженность между исполнительной властью и высшим судом приобрела структурный характер, причем правительство воспринимает каждое судебное решение как политическое препятствие.