Урегулировать, а не преследовать

24 августа на заседании совета безопасности в Барранкилье президент Абелардо де ла Эсприелья отдал распоряжение Миграционной службе Колумбии и полиции начать скоординированные операции по «поиску нелегальных иммигрантов»: в первую очередь тех, кто совершает преступления, а затем тех, у кого нет легального статуса, «которых в конечном итоге придется депортировать». Это заявление, сопровождаемое лозунгом «сначала колумбийцы, потом колумбийцы и в-третьих колумбийцы», знаменует собой поворот, который ломает десятилетнюю традицию миграционной политики Колумбии. Кроме того, это невыгодно для страны. Начнём с семантики. В Колумбии не существует категории «нелегальный иммигрант»: законодательство признает лиц, находящихся в нелегальном миграционном положении, поскольку отсутствие действующих документов само по себе не является преступлением, а само присутствие не наносит ущерба. Кроме того, примерно 848 000 венесуэльцев, не имеющих сегодня действующего разрешения на пребывание (среди них почти 200 000 несовершеннолетних), прибыли сюда не вчера. Это люди, которые находятся в Колумбии уже много лет, многие из них в своё время были охвачены Специальным разрешением на пребывание (PEP) или Разрешением на временную защиту (PPT), и чьё положение стало нерегулярным в значительной степени потому, что во время правления Петро усилия по получению, продлению и обновлению статуса зашли в тупик. Депортировать их — это не значит защищать миграционный порядок: это значит наказывать людей, чья интеграция уже шла полным ходом, за административную ошибку самого государства. Кроме того, эти разрешения не являются чистой формальностью: PPT выдается только после заполнения Единого реестра венесуэльских мигрантов (RUMV), который сочетает в себе биометрическую идентификацию, социально-экономическую характеристику и проверку судебного прошлого. Другими словами, он выдается лицам, которых государство уже идентифицировало, охарактеризовало и отфильтровало. Закрытие окна легализации, следовательно, не укрепляет общественную безопасность: оно ослабляет её, поскольку возвращает в состояние невидимости для властей людей, чья отслеживаемость уже была обеспечена. За этим поворотом стоит неявная теза: что мигранты представляют собой проблему безопасности. Но факты её не подтверждают. За последние 10 лет Колумбия приняла около трёх миллионов человек из Венесуэлы — это крупнейший исход населения в Западном полушарии за последние полвека. При этом ни одна из предсказанных катастроф не произошла. Не наблюдалось роста преступности в отношении колумбийцев. В наиболее цитируемой работе по этой теме (авторы — Брайан Найт и Ана Мария Трибин) отмечается, что рост миграции действительно был связан с увеличением числа убийств в приграничных муниципалитетах, но жертвами в подавляющем большинстве случаев были венесуэльцы, а не колумбийцы. Такая же картина наблюдается в Бразилии и Чили: мигранты фигурируют в статистике жертв преступлений, но не в статистике преступников. Кроме того, имеются данные о том, что венесуэльские мигранты совершают значительно меньше преступлений, чем коренное население, в соотношении с их долей в общей численности населения. Также не произошло и предсказанного коллапса рынка труда. Венесуэльцы привнесли скорее дополняющие, чем заменяющие навыки, и совокупное влияние на заработную плату и формальную занятость оказалось незначительным, при этом последствия для распределения доходов сосредоточились в определенных сегментах неформального рынка труда. И не произошло никакого бюджетного краха: напротив, недавнее исследование (Аны Марии Ибаньес, Андреса Мойи, Марии Аделаиды Ортеги, Марии Хосе Урбины и Сандры Розо) показывает, что легализованная венесуэльская семья обходится колумбийскому государству дешевле, чем нелегальная. Причина проста: легальный статус увеличивает доходы и потребление, расширяет налоговую базу и снижает зависимость от неотложной медицинской помощи. По оценкам МОМ, в 2022 году венесуэльское население внесло около 529 миллионов долларов в налоговые поступления (1,9 % от общенационального объема), и этот вклад может вырасти до 804 миллионов долларов в случае углубления легализации и экономической интеграции. Кроме того, дополнительное исследование Сандры Розо показывает, что легализация на десять процентных пунктов повышает вероятность того, что мигрант будет работать в формальном секторе, а его доходы на 31–69 % превышают доходы тех, кто остается в нелегальном статусе. К этому добавляется аргумент, который практически не фигурирует в дискуссии: в стране, где население быстро стареет и растет нагрузка на пенсионную и медицинскую системы, преимущественно молодое мигрантское население (66 % — в трудоспособном возрасте, а половина — в возрасте от 18 до 39 лет, по данным «Миграции Колумбии») представляет собой исключительный демографический бонус. Депортировать их — значит отказаться от актива, который Колумбия не может себе позволить потерять. Это произошло не случайно. Это был результат упорядоченного перехода, осуществлённого в рекордно короткие сроки и при наличии политической воли, который привёл венесуэльцев от гуманитарной и чрезвычайной помощи к временным разрешениям и, наконец, к ETPV — самой амбициозной массовой легализации, которая когда-либо предпринималась в регионе. Правительство Дуке поняло, что способ сдержать риски, связанные с крупным миграционным потоком, заключается в том, чтобы вывести людей из нелегального положения, а не подталкивать их к нему. Колумбия по праву стала международным примером того, как правильно управлять миграционным кризисом. Политика, о которой сейчас объявляют, делает прямо противоположное, а сравнительный анализ свидетельствует о том, что издержки выходят далеко за рамки очевидного гуманитарного ущерба. В моей недавней работе (совместно с Николасом Кабра-Руисом и Микаэлой Святчи) мы документально подтвердили, что рестриктивная политика и операции по выдворению, как правило, укрепляют, а не ослабляют криминальные структуры. Когда в 2019 году Перу ужесточило визовые требования для граждан Венесуэлы, это привело не к сокращению миграции, а к росту спроса на нелегальные услуги по перевозке мигрантов, увеличению числа случаев вымогательства и ускоренному расширению деятельности «Поезда Арагуа» на миграционных маршрутах. Когда США ужесточили пограничный контроль в рамках политики «нулевой терпимости» и протоколов защиты мигрантов, время ожидания на севере Мексики увеличилось с нескольких дней до нескольких месяцев, что повысило ожидаемую прибыль от похищения и эксплуатации мигрантов; в муниципалитетах, расположенных вдоль этих миграционных коридоров, был зафиксирован заметный рост числа убийств иностранцев. Массовые депортации из США в Центральную Америку в 1990-х и 2000-х годах не ослабили банды: они заложили основу для структур, которые сегодня мы знаем как MS-13 и Barrio 18. Механизм во всех этих случаях один и тот же. Вынужденный нелегальный статус (поскольку люди уже находятся здесь и не собираются возвращаться, так как были вынуждены бежать) повышает уязвимость мигрантов, толкает их в руки неформальных посредников и лишает их доступа к официальной занятости, регулируемому жилью и возможности обращаться в правоохранительные органы без страха. Именно в этой среде организованная преступность ведёт свой бизнес: она вымогает деньги у мигрантов и их семей, контролирует маршруты следования и места проживания, а в некоторых случаях принуждает их участвовать в незаконной деятельности из-за полного отсутствия альтернатив. Когда государство отменяет легализацию, оно не устраняет мигрантское население: оно устраняет щит, защищавший его от эксплуатации. А эксплуатация мигрантского населения — это бизнес-модель транснациональных преступных организаций, которую Колумбии следовало бы сдерживать, а не финансировать. Стоит вынести на обсуждение ещё одно соображение. В ходе серии экспериментов, координированных БИР и ПРООН в девяти странах региона, краткосрочные кампании по распространению объективной информации (например, о численности мигрантского населения, его образовательной структуре и отсутствии систематической связи с преступностью) значительно снизили распространенное мнение о том, что мигранты способствуют росту преступности. Таким образом, ксенофобия — это не необратимое явление; это социальный конструкт, который государственная политика может как подпитывать, так и нейтрализовать. Заявление правительства делает первое. Остается вопрос о возможностях. Источники в самой «Миграции Колумбии» предупредили, что у них нет достаточного персонала для проведения операций в объявленном масштабе. Как показывает недавний случай в США, депортация сотен тысяч человек невыполнима с логистической точки зрения, обходится дорого и не решает ни одной из проблем, выявленных на основе фактических данных. С высокой вероятностью это приведет к тому, что значительная часть этих семей, которые уже живут, работают и учатся в стране, уйдет в подполье, лишится доступа к системе здравоохранения, заберет своих детей из школы и окажется во власти тех сетей, с которыми власти якобы борются. Правильная политика не является тайной: необходимо возобновить и модернизировать меры по легализации, которые Колумбия уже умеет осуществлять (но которые, к сожалению, были прерваны предыдущей администрацией), дополнив их мерами в сфере трудовой политики, налоговой поддержкой принимающих общин и региональной координацией. Все остальное — это сценарий, разработанный в Вашингтоне, который влечет за собой финансовые, гуманитарные и связанные с безопасностью издержки.