Замена культур: возможность, которую правительство может и должно использовать

Когда семья присоединяется к программе по замене незаконных культур (таких как кока) на легальные продукты, государство просит её отказаться от основного источника дохода, довериться обещанию властей и сделать ставку на вид экономической деятельности, успех которой зависит от условий, которые она не контролирует. Успех этой затеи зависит не только от усилий семьи или организации, ответственной за замещение: для этого необходимы инфраструктура, доступ к рынкам, техническая помощь, общественные блага, вовлечение частного сектора и реальные условия безопасности, позволяющие поддерживать законную деятельность. В Колумбии это обещание слишком часто оставалось невыполненным. Результатом стало глубокое недоверие общин к государству и рост площадей посевов коки или их повторное засевание. Сегодня сосуществуют две программы замещения, находящиеся на разных этапах реализации, с государственными обязательствами, которые предстоит выполнить, и тысячами семей, ожидающих результатов: Национальная комплексная программа замещения культур незаконного использования (PNIS), созданная в рамках Мирного соглашения 2016 года, имеет невыполненные обязательства перед примерно 33 000 семей. Параллельно с этим программа «RenHacemos», созданная при правительстве Петро, насчитывает более 45 000 зарегистрированных семей. За несколько дней до истечения первых 100 дней правления правительства Абелардо де ла Эсприелья не известно о каких-либо решениях относительно дальнейшего курса программы замещения. Руководители Управления по замещению не были назначены, а семьи не получили официальных сообщений о решениях или планах правительства. Ожидается, что президент выполнит эти обязательства. Вопрос заключается в том, ограничится ли он выполнением невыполненных обязательств или примет вызов исправить исторические ошибки программ замещения и воспользуется полученным опытом и сделанными инвестициями для создания устойчивых экономических альтернатив на этих территориях. Фонд «Идеи для мира» (FIP) недавно опубликовал отчет о программах замещения. В документе отмечается, что одной из их основных слабостей стала концентрация усилий государства на искоренении наркокультур и временной поддержке семей без обеспечения преобразования территорий и без четкой стратегии безопасности для их реализации. Опыт PNIS иллюстрирует этот недостаток. Эта программа задумывалась как комплексная мера, которая должна была согласовать переход семей к законным видам экономической деятельности с преобразованием территорий — результатом слияния вопросов безопасности и развития сельских районов. Однако в ходе её реализации основное внимание в конечном итоге сосредоточилось на плане перехода, получившем название «План немедленной помощи» (PAI), в то время как компоненты, необходимые для обеспечения устойчивости программы замещения, развивались недостаточно активно. В 2022 году, к концу срока полномочий правительства Ивана Дуке, лишь 3,5 % из 99 097 семей, участвовавших в программе PNIS, завершили программу PAI. Во время правления Петро были пересмотрены условия по невыполненным обязательствам и достигнут прогресс в их выполнении. В июле 2026 года администрация Петро сообщила, что почти 60 % семей завершили программу PAI. Эти успехи значимы, но не решают проблему территориального дефицита программы. Накопленные инвестиции PNIS оцениваются примерно в 2,7 триллиона песо, и, тем не менее, имеющаяся информация не позволяет однозначно установить, в какой степени вложенные ресурсы улучшили доходы семей, укрепили устойчивую производственную деятельность или снизили их зависимость от кокаиновой экономики. Проблема заключалась не только в задержках с предоставлением поддержки. На практике PNIS так и не был реализован в том виде, в каком он был задуман. В течение девяти лет государство сосредоточивало свои усилия на выполнении плана перехода (PAI), который должен был быть реализован за два года, в то время как задержки в его реализации поставили под угрозу устойчивость почти 50 000 гектаров, которые были очищены от коки в первые годы реализации программы. Урок ясен: выполнение отдельных обязательств необходимо, но оно не равносильно преобразованию условий, которые позволяют этой экономике сохраняться. Программа «RenHacemos» даёт возможность не допустить повторения этой истории. Программа реализуется по модели, аналогичной модели PNIS, с участием семей, занимающихся выращиванием коки, в 26 муниципалитетах, и на её реализацию правительством Петро выделено около 1,4 триллиона. К концу своего срока полномочий исполнительная власть сообщила об уничтожении 15 000 гектаров коки, в то время как общее число зарегистрированных семей представляет собой потенциал замещения более 50 000 гектаров. Задача нового правительства будет заключаться не только в том, чтобы добиться уничтожения посевов коки, но и в том, чтобы гарантировать выплаты и поставки, причитающиеся семьям после уничтожения посевов. По мнению FIP, государство не может отказаться ни от одного инструмента государственной политики, но должно использовать их стратегически, с учетом территориальных особенностей и эффективно. Таким образом, задача заключается в том, чтобы извлечь выгоду из уже сделанных инвестиций в эти территории и готовности этих семей заняться другими видами производственной деятельности для стимулирования социально-экономической трансформации этих территорий. Это требует устойчивых государственных инвестиций в инфраструктуру, урегулирование прав собственности, предоставление общественных благ и услуг в сочетании с четкой стратегией обеспечения безопасности и при активном участии общин, местных властей и частного сектора, что позволит обеспечить всестороннее восстановление этих территорий с учетом долгосрочной перспективы. Де Ла Эсприелла должен будет выполнить невыполненные обязательства в рамках PNIS и обеспечить преемственность тех процессов программы «RenHacemos», которые являются жизнеспособными, не создавая при этом ожиданий, которые он не сможет оправдать. Прекращение текущих процессов приведет к утрате достижений программы «RenHacemos» и усугубит недоверие со стороны местных сообществ, однако их продолжение без устранения существующих недостатков станет повторением истории. Выполнение невыполненных обязательств — это отправная точка; укрепление легальной экономики и восстановление управляемости должны стать целью на этих территориях, при этом необходимо отказаться от семейного подхода и признать, что в настоящее время существует гораздо более сложная, адаптивная и гибкая экосистема криминальной экономики, чтобы можно было разработать инструменты государственной политики без наивности, с глубоко территориальным подходом и на основе фактических данных.