Марта Карвахалино, министр сельского хозяйства Колумбии: «Правительство Петро не провело ни одной аграрной экспроприации, хотя могло бы».

Министр сельского хозяйства Колумбии Марта Карвахалино Вильегас убеждена, что если земельные споры были главной причиной вооруженного конфликта, то аграрная реформа - это единственный способ построить мир. «Перераспределение земли - основополагающий фактор для преодоления насилия», - говорит она из своего офиса в центре Боготы в конце января. Феминистка, академик и коммунистическая активистка, она является одним из самых видных чиновников в кабинете Густаво Петро. 42-летняя юрист из Боготы говорит с достоинством. Всю свою трудовую жизнь она посвятила земельным вопросам. Она настаивает на том, что ее не интересует предвыборная политика и что, покинув министерство, она вернется к своей должности - административной карьере прокурора аграрного суда. Сектор, за который она отвечает, вырос на 10 % во второй половине 2024 года и укрепил свои позиции в качестве одной из движущих сил экономики. За несколько месяцев работы Карвахальино не ввязывалась в споры - она держалась в стороне от внутренних конфликтов, выявленных в ходе кризиса кабинета, - и показала себя способной слушать, вести диалог и находить компромиссы. В декабре 2024 года он возглавил успешный альянс в Конгрессе со всеми политическими силами, от Исторического пакта до Демократического центра, который спас аграрную юрисдикцию. Магистр права Национального университета утверждает, что за последние годы это правительство добилось большего прогресса, чем любое другое, в приобретении, оформлении и передаче земли бедным семьям. Однако она признает, что для ускорения аграрной реформы необходимо широкое движение крестьян, выходцев из Африки и коренных народов. Он настаивает на том, что, хотя это предусмотрено Конституцией, правительство Петро не провело ни одной аграрной экспроприации, и, несмотря на это, оппозиция поднимает вопрос об экспроприации земли. В. Какие авторы или книги влияют на ваше министерство, на вашу работу? О. Мы внимательно читаем Александра Чаянова, экономиста из бывшего Советского Союза, который писал о крестьянском хозяйстве. Советы хотели массового сельскохозяйственного производства, поэтому они превратили землю в общественную собственность и заставили всех работать в агропромышленной логике. Это был провал. Они не понимали, что, национализировав землю, люди потеряли стимулы. В Колумбии отношения между фермерами и их земельными участками выходят за рамки производства, они носят культурный характер. Поэтому, что бы ни случилось, они хотят сохранить свою землю, хотят, чтобы она была их жизненным проектом. Это говорит о том, что сельское хозяйство не должно быть статичным видом деятельности. В. Почему в 2024 году именно сельское хозяйство обеспечило экономический рост? Мы должны поддерживать мелких, средних и крупных производителей, чтобы Колумбия вновь стала страной, основанной на сельскохозяйственном производстве. Международные рынки открываются все шире; мы экспортируем больше кофе, больше какао, цитрусовых, фруктов и мяса. Мы можем стать агропродовольственной державой, чтобы бороться с голодом в регионе и во всем мире. В. Вы объявили, что этот год станет годом аграрной реформы, что это значит? О. Мы объявили 2025 год годом крестьянского, этнического, семейного и общинного сельского хозяйства. Семьдесят процентов нашего продовольствия производится крестьянскими семьями. Правительство президента Густаво Петро, в отличие от предыдущих правительств, признает крестьян и их агропродовольственные системы. Они играют ключевую роль в борьбе с изменением климата, поскольку обеспечивают более рациональное использование почвы, лесов и воды, а также в поисках мира, поскольку позволяют обеспечить благосостояние общин. Это связано с аграрной реформой, поскольку перераспределение земли имеет основополагающее значение для преодоления структурных условий насилия в Колумбии. Спор о земле был причиной войны. Сегодня земля может стать путем к миру. В дополнение к перераспределению земли мы взяли на себя обязательство по ее формализации. В Национальном земельном фонде у нас 494 000 гектаров, которые получены в результате прямых приобретений, все через добровольный механизм, а также в результате аграрных процессов по восстановлению неоправданно занятых пустошей. В этом году, учитывая сокращение бюджета, мы надеемся распорядиться 160 000 гектаров между аграрными процессами и процессами приобретения [покупок]. В. А в сфере формализации? О. В этом правительстве мы официально оформили более или менее 1 300 000 гектаров, один миллион из которых был предоставлен нами, а остальные - в результате предыдущих процессов, в ходе которых мы регистрировали права в системе недвижимости. В этом году мы рассчитываем оформить еще 500 000 гектаров. В. Вы уже согласовали эти цифры с Национальным земельным агентством? О. Да, у нас есть официальный счетчик земель на сайте министерства. Этот показатель суммирует данные Агентства, Общества специальных активов, Отдела реституции земель, а также кредитов на доступ к земле. В. Не слишком ли мало гектаров выкуплено и оформлено для цели, поставленной в Мирном соглашении? О. 494 000 гектаров, внесенных в земельный фонд, не имеют прецедента в истории, но нет никаких сомнений в том, что реформа не будет проведена, если не будет движения крестьян, коренных народов и чернокожих общин, которые будут ее продвигать. Именно поэтому мы создаем комитеты по аграрной реформе, как это предусмотрено Законом 160 от 1994 года, которые никогда ранее не создавались. Переданы ли уже эти 490 000 гектаров населению? О. Около 250 000 гектаров были переданы общинам, некоторые временно, а некоторые окончательно. Наш план на 2025 год - продвинуться в решении этого вопроса; в этом году мы надеемся достичь этого, передав еще 200 000 гектаров. В. Как обстоят дела с аграрной юрисдикцией в Конгрессе? О. У нас уже есть законодательный акт от 2023 года, который включил аграрную и сельскую юрисдикцию в Политическую конституцию, и статутное право. Нам не хватает законопроекта, устанавливающего принципы, компетенцию и процедуру работы аграрных и сельских судей и судов. Этот законопроект был срочно принят в 2024 году, обсужден и единогласно одобрен на первых комиссиях Палаты представителей и Сената. Пленарные заседания еще впереди. В. Как вы достигли соглашения с оппозицией? О. Мы вели диалог и понимали, что аграрная реформа, развитие сельских районов и справедливость в сельской местности - это суть национального соглашения по построению мира. Мы уступили правительству по некоторым положениям, но сегодня у нас есть законопроект, который дает спокойствие всем секторам, который позволяет оппозиции сказать, что у нас нет всех этих призраков, которые они нам навеяли, о якобы проводимой конфискационной политике. В. Сохранится ли консенсус на пленарных заседаниях? О. Если конфликты в сельской местности будут разрешаться институциональным путем, через аграрную справедливость, это позволит нам отстранить вооруженных акторов от территориального контроля. Дискуссии вызвал процесс экспроприации, поскольку он затрагивает собственность, но нам удалось достичь соглашения с оппозицией, согласно которому этот процесс осуществляется по административным каналам, но решение принимается на судебном этапе. В. Вы не экспроприируете, не собираетесь экспроприировать? О. Экспроприация существует в Колумбии с 1926 года. Первая программа по изъятию земли в Колумбии была проведена в 1936 году, когда крупные поместья в регионе Сумапас не приносили прибыли и многие безземельные крестьяне мобилизовались. Было приказано выкупить землю, и если землевладелец не соглашался добровольно, его отдавали под суд. Что это означает? Это означает экспроприацию. Она также предусматривалась в законе 135 от 1961 года и в законе 160 от 1994 года. Важно признать, что правительство Густаво Петро сделало для достижения соглашения и действительно серьезной и эффективной мирной политики на территориях то, что оно реализовало логику перераспределения через добровольную продажу. И это дало свои результаты. Большинство из 494 000 гектаров - это добровольные предложения земли. Это правительство не провело ни одной аграрной экспроприации, хотя могло бы. У нас не было необходимости делать это. Что произошло с резолюцией о разграничении территорий в Антиокии, вызвавшей споры среди оппозиции? О. Резолюция устанавливает специальную защитную зону для производства продуктов питания на большом полигоне на юго-западе Антиокии: 250 000 гектаров, 23 муниципалитета. Мы собираемся изучить места производства продуктов питания, чтобы иметь возможность защитить эти территории с помощью постановления. Мы уже сделали это в прошлом году в саванне Боготы, а в ближайшее время сделаем это в Толиме, Сантандере, Норте-де-Сантандере, Путумайо и Кауке. Мы не изменяем, не меняем и не создаем никакой ситуации. Мы лишь выявляем сельскохозяйственную деятельность, чтобы защитить ее. От этого зависит снабжение продовольствием.