Расчет объема производства кокаина в Колумбии является неточным, но не только в случае с Петро

В пятницу вечером, 17 октября, президент Густаво Петро посвятил 50-минутное выступление попытке объяснить, что американский президент Дональд Трамп лишил Колумбию сертификата в борьбе с наркотиками на основании лжи. Петро утверждал, что Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) привело ложные данные, заявив, что потенциальный объем производства кокаина в Колумбии увеличился на 53% в период с 2022 по 2023 год и достиг 2664 тонн. С тех пор президент повторил эту идею десятки раз. Но это неполная версия, которая ставит под сомнение произошедшее, как если бы это был единичный случай, тогда как на самом деле это давняя методологическая проблема. Проблема, которую его правительство до сих пор поддерживало. С 1999 года UNODC ежегодно отслеживает посевы коки в Колумбии на основании договоров с последующими правительствами. Агентство предоставляет две ключевые данные, которые являются ориентирами в области наркотрафика: количество гектаров, засеянных кокой, и потенциальный объем производства кокаина из этих посевов. В октябре 2024 года агентство сообщило о росте потенциального производства на 53% в период с 2022 по 2023 год, в первый год правления Петро. Теперь, год спустя, президент утверждает, что UNODC пришло к этой цифре, измерив производительность только одного из регионов, где выращивается кока, — Тихоокеанского побережья, — а затем применило ее ко всей стране. Поскольку в этой зоне производительность выше, чем в других, он приходит к выводу, что это привело к завышению цифр. Правда, в том году UNODC проводило измерения только там, но это не ошибка, а методология, которая применяется с 2007 года. Агентство признало, что такая экстраполяция имеет недостатки, и в результате получается цифра, которая не отражает реальный объем производства кокаина. Из-за бюджетных ограничений в том году было решено разделить страну на четыре региональных блока, и каждый год проводить полевые испытания и сельские опросы только в одном из них. Затем оно проецирует результаты на всю страну. И ротирует регионы в течение четырех лет. Но в 2022 году оно не посетило ни один регион, согласно таблице Министерства юстиции, которую опубликовал журнал Raya. В том году, с изменением правительства, контракты тех, кто должен был проводить посещения, не были продлены, как сообщили EL PAÍS источники, знакомые с этими измерениями. Поэтому в том году была сохранена оценка 2021 года. Таким образом, 2023 год действительно сравнивался с 2021 годом. Кроме того, настала очередь Тихоокеанского региона, который не измерялся в течение четырех лет. Результатом стал спорный скачок на 53%. Эта цифра была обнародована более года назад, 18 октября 2024 года. В тот день тогдашний министр юстиции Анхела Мария Буйтраго сопровождала директора УНП ООН по Андскому региону и Южному конусу Кэндис Уэлш на пресс-конференции, где была представлена краткая информация о докладе. Министерство даже прорекламировало этот документ. Ни министр, ни ее директор по наркополитике Александр Ривера не высказали возражений по поводу методологии. В прошлом году этого не сделали ни первый министр юстиции Петро Нестор Осуна, ни его директор по наркополитике Глория Миранда, которые в сентябре 2023 года сопровождали того же регионального директора УНП ООН при представлении отчета. Эстефания Сиро, исследовательница из аналитического центра Amazonía A la Orilla del Río, критикует правительство за то, что оно «не создало суверенную систему измерения, что было первоочередной задачей». После отмены сертификации президент переложил ответственность на своих бывших чиновников. В своем выступлении 17 октября он заявил, что ООН опубликовала эту «ложное» число «при соучастии тогдашнего директора по наркотикам (Ривера) и тогдашнего министра юстиции (Буйтраго)». И добавил: «Разрешив ее публикацию, [мы] заработали плохую репутацию, говорят, что то, что мы сделали, бесполезно, и правительство Трампа в США лишило нас сертификации на основании этой лжи». Эксперты как в области наркополитики, так и в области международных отношений утверждают, что на самом деле это решение было санкцией в отношении Петро за его прямую конфронтацию с Трампом. Ана Мария Руэда, координатор по вопросам наркотиков в Фонде «Идеи для мира» и бывший директор по наркополитике в Министерстве юстиции, утверждает, что когда было решено применять методологию по регионам, «никто не думал, что в определенном году» произойдет такой скачок, как в 2023 году. И что сменявшие друг друга правительства — Урибе, Сантос, Дуке (когда она руководила отделом по наркотикам в течение двух лет) и Петро — которые ежегодно оплачивали это исследование, никогда не меняли эту методику. Исследователь добавляет, что при расчете потенциального производства кокаина не учитываются повседневные ситуации в кокаиновой экономике. Фактически, она напоминает, что 2023 год — год, на который относится оспариваемая цифра — был годом, когда наиболее остро проявился так называемый «кокаиновый кризис», в результате которого резко снизились как цены, так и частота покупок листьев, основы и пасты коки. Поэтому крестьянские семьи решили хранить основу или пасту на своих фермах и прекратить сбор урожая до тех пор, пока покупка не станет безопасной. По его словам, по крайней мере один из четырех ежегодных урожаев листьев, вероятно, остался несобранным в большей части страны, и это следует учесть в анализе. «Если бы это было принято во внимание, мы бы получили как минимум три четверти потенциального объема производства, указанного в отчете», — утверждает он. С другой стороны, УНП ООН отметило, что потенциальный объем производства кокаина увеличивается из года в год на протяжении как минимум десятилетия. В течение нескольких лет второго срока правления Хуана Мануэля Сантоса рост даже превышал 30%, а в 2015 году, когда оценивался регион Кататумбо, он составил 46%. Другой ключевой показатель, который раскрывает УНП ООН, — площадь засеянных гектаров — не вызывает споров. Эта цифра также продолжала расти при Петро, хотя темпы роста за последние пять лет замедлились. В 2021 году рост составил 43%, в следующем году — 13%, а в 2023 году — 10%, до 253 000 гектаров. Отчет за 2024 год, который должен был быть опубликован к этой дате, задерживается, потому что правительство сейчас обсуждает методологию с УНП ООН. На данный момент дата публикации не определена. Однако президент сообщил, что рост посевов составил чуть более 3%, до 261 000 гектаров.