Миллионные контракты под вопросом в Министерстве науки
Колумбия 2023-09-07 07:26:33 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Май начался с инаугурации Есении Олайи в качестве министра науки, технологий и инноваций. Ее назначение вызвало одобрение, поскольку она обладает академической квалификацией для занятия этой должности (социолог, доктор антропологии, научный сотрудник Гарвардского университета) и имеет опыт работы в организации, занимая с ноября прошлого года должность заместителя министра по вопросам талантов и социального присвоения знаний. Однако идиллия, связанная с его назначением, закончилась в начале этого месяца, когда серия увольнений высокопоставленных сотрудников портфеля совпала с жалобой профсоюза работников на плохое обращение и постоянные притеснения на работе. В дополнение к этой ситуации в настоящее время существует три процесса заключения контрактов, которые, несмотря на неоднократные вопросы со стороны технических групп, продвигаются вперед и влекут за собой миллионы долларов. В течение первых двух недель августа Торговые палаты городов Чоко, Буэнавентура и Тумако объявили конкурс предложений для молодых людей в возрасте от 18 до 28 лет, не посещающих школу и имеющих инновационные предприятия, которые способствуют "прекращению всех форм насилия путем стимулирования инновационной производительности". Прием заявок завершится в ближайшие несколько дней, после чего министерство отберет 150 проектов для финансирования. Эта инициатива является частью программы "Молодежь в науке ради мира", реализуемой в партнерстве между торговыми палатами и министерством, которое отвечает за выделение 2,88 млрд. песо (около 720 тыс. долл.) на ее реализацию. Однако еще до обнародования предложений были получены многочисленные технические и юридические возражения, которые обсуждались с руководством министерства. Представители этой структуры, беседовавшие с EL PAÍS и попросившие об анонимности, рассказали о некоторых причинах, по которым они не согласны с выделением государственных ресурсов на соглашения, которые, по их мнению, не способствуют развитию науки, инноваций и технологий в соответствии с параметрами, предусмотренными законом для портфеля. По имеющимся сведениям, министр был проинформирован об этих несоответствиях и нарушениях, однако принял решение дать добро на проведение закупки. В качестве первого возражения они указали на то, что три торговые палаты, основной функцией которых является ведение торгового реестра, не обладают достаточными знаниями и опытом для выполнения соглашений. Фактически они указали, что ни одна из них не имеет в своих уставах задачи продвижения науки, технологий и инноваций, не занимается этими вопросами, поэтому делегировать им эту программу не имеет смысла. "Конкурсы проводятся в рамках прямого подряда и выполняются с учреждениями, не имеющими возможности осуществлять эти процессы. При заключении прямых контрактов это делается потому, что подрядчик - единственный, кто имеет возможность выполнить определенную задачу на той или иной территории. В этом случае существуют организации, лучше подготовленные для обучения технологиям, например, Национальная служба ученичества (SENA). Даже в Министерстве науки есть условия для выполнения таких вызовов. Почему мы этого не сделали?" - задал вопрос один из портфельных чиновников. Срок действия соглашений составляет 18 месяцев. В течение этого периода торговые палаты должны разработать стратегию, "способствующую инновациям и коммерциализации продуктов и/или услуг, основанных на науке, технике и инновациях", распространить ее среди не учащейся молодежи в возрасте от 18 до 28 лет в муниципалитетах, где они представлены, оценить поступившие предложения, выбрать бенефициаров, реализовать предложения и провести итоговую оценку. Для технических специалистов министерства, в состав которых входят люди, занимающиеся этими вопросами еще со времен существования Colciencias (административного департамента, отвечавшего за развитие науки до создания министерства в 2019 году), этот срок недостаточен для решения поставленных задач. 27 июля комитет по управлению ресурсами Министерства науки, технологий и инноваций единогласно проголосовал за подписание соглашений. В него входят министр Олайя, два заместителя министра, генеральный секретарь и начальник отдела планирования структуры. Как видно из протокола заседания, ни одно из замечаний технических групп в тот день не обсуждалось, хотя они были известны присутствующим. Более того, документы технического обоснования - объясняющие целесообразность каждого соглашения, пригодность подрядчика и выгоды от его заключения - подписываются только заместителями министров, в то время как обычно они сопровождаются одобрением других технических чиновников промежуточного уровня. "Заместители министров отвечают за выработку политики, но не за технические договорные мотивы", - сказал один из бывших чиновников. Рассмотрение и утверждение запросов на разработку соглашений обычно согласовывается и подписывается юридическим и финансовым направлениями. В данном случае такие изменения отсутствуют. Вместо этого, как представляется, документы были утверждены и рассмотрены одним человеком - Франси Натальей Москера, которая подписалась как советник Министерства и занимала должность офис-менеджера. Москера был подрядчиком Торговой палаты Буэнавентуры, одной из трех, которые получат деньги по этим соглашениям, в период с ноября 2022 г. по март 2023 г. Через месяц он вошел в состав правительства. Когда с ней связались, она просто заявила, что "не является уполномоченным лицом по расходованию средств министерства". В документации, представленной торговыми палатами в министерство, наблюдаются несоответствия. В уставах трех компаний, не ответивших на сообщения EL PAÍS на момент публикации этой статьи, указано, что предельный размер их контрактов составляет от 50 до 100 минимальных окладов (от 200 000 до 400 000 долларов), однако в каждом из соглашений фигурирует сумма, почти в десять раз превышающая его. А Торговая палата Тумако приложила банковскую справку о неактивном сберегательном счете, что сделает невозможным перевод средств. За последний месяц в газетах Cambio и El Tiempo были опубликованы статьи об отставке топ-менеджеров Министерства науки. Источники в компании утверждают, что эти отступления связаны с давлением, которое оказывают на компанию контракты, не соответствующие содержательным и формальным требованиям. EL PAÍS обратился к министру Олайе с письмом о сложившейся ситуации и не получил ответа. "Мы знаем, что эти соглашения не имеют под собой никакой реальной основы. Они проигнорировали наши предупреждения. Поскольку приказ пришел сверху, мы предпочли не подписывать документы", - сказал другой сотрудник.