Мирные деньги возвращаются в регионы
Колумбия 2023-11-22 01:46:17 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
После скандала с предполагаемым расхищением мирных денег, разразившегося в последние месяцы правления Ивана Дуке, правительство Густаво Петро установило новые правила распределения средств от роялти в пользу муниципалитетов, наиболее пострадавших от вооруженного конфликта в Колумбии. Речь идет о 7% от общего объема роялти от добычи полезных ископаемых и углеводородов, предназначенных для 170 муниципалитетов, приоритетных после заключения в 2016 г. мирного соглашения между правительством и бывшей группировкой FARC. Изменение условий выделения средств - два триллиона песо (около 500 млн долл.) на двухлетний период 2023-2024 годов - направлено на то, чтобы предотвратить концентрацию средств в нескольких регионах, а также оградить их от коррупционных действий, таких как получение взяток в обмен на утверждение работ на территориях, которые, помимо насилия, вынуждены терпеть нерациональное использование государственных средств. Изменения начнутся с придания большей наглядности процессам выбора направления ресурсов. Таня Гусман, заместитель генерального директора по роялти в Национальном департаменте планирования (DNP), объясняет: "Мы собираемся проводить публичные, открытые и конкурентные конкурсы, в которых все представляют проекты в одно время и на равных условиях, а затем для распределения ресурсов применяется методология приоритетов". Фактически был создан новый механизм определения приоритетов и установлены предельные суммы, которые могут получить различные регионы. Сохранится, как и в Конституции, орган, отвечающий за оценку предложений и распределение средств. Это OCAD Paz, состоящий из двух представителей от мэрий, двух - от губернаторов и одного - от правительства страны. До тех пор, пока два года назад не были исчерпаны средства, полученные от "роялти за мир", включая часть средств на следующие двухлетние периоды, которые правительство Дуке рассчитывало получить с разрешения Конгресса Республики для восстановления экономики после пандемии, исходная точка в борьбе за распределение средств была неравной. Мэрии 170 приоритетных территорий боролись за единый кошелек, а утверждение рассматривалось в порядке поступления в OCAD Paz после прохождения ряда фильтров. Динамика того времени привела к тому, что многие муниципалитеты, обладающие наименьшими техническими возможностями или не имеющие политического спонсора, остались за бортом или не получили ни песо. Такие важные инвестиции, как создание сетей для доступа к энерго- и водоснабжению, улучшение дорог, строительство школ или медицинских центров, и т.д., не попадали за парты. Тем временем население по-прежнему обречено на ожидание. Признаком бюрократической конкуренции за попадание в OCAD Пас под угрозой требований взятки является то, что 70% средств, утвержденных для муниципалитетов в рамках программ территориально-ориентированного развития (PDET), по данным DNP, были сосредоточены в 33% из них. Если муниципалитеты штата Сесар, в котором мэр Ла-Паса Мартин Зулета был ведущим членом OCAD, получили в предыдущие годы более 613 млрд. песо (около 150 млн. долл.), то муниципалитеты штатов Ваупес и Гуайния - от 4,6 до 5 млрд. песо (около 1,2 млн. долл.). "Тот, кто имел лучшие связи или возможности для структурирования проектов, представлял их первым. Те, кто был слабее или не имел команды, которая помогла бы им сформулировать проект, оставались последними, а ресурсы заканчивались", - добавляет Гусман, заместитель директора по роялти. Новая методология определения приоритетов состоит из двух компонентов. Первый - территориальное равенство, в котором оцениваются характеристики территорий, что составляет 50% от общего количества баллов. Он включает такие показатели, как частота вооруженных конфликтов, многомерная бедность, эффективность институтов, наличие этнического населения, незаконных посевов и территорий, представляющих особый экологический интерес. Каждый показатель имеет свое значение. Второй показатель - это значимость инвестиций, который составляет остальные 50%. При этом оцениваются такие факторы, как вклад в устранение пробелов, инвестиции в искоренение или замещение незаконных культур и согласованность источников финансирования. Проекты получают дополнительные баллы, если они направляют средства на возмещение ущерба жертвам конфликта. Цель, подчеркивает Гусман, состоит в том, чтобы "максимально ограничить свободу действий государственных служащих, поскольку там, где есть эта свобода, есть и возможности для неправомерного поведения". Другим принципиальным изменением является разделение фонда на 16 субрегионов с целью распределения между ними ресурсов. К настоящему времени более половины "роялти за мир" поступило в пять из этих регионов: Сьерра-Невада-Периха, Альто-Патия и Норте-де-Каука, Макарена-Гуавьяре, бассейн Кагуан и Пьедемонте-Какетеньо и Путумайо. "Распределение было основано на различных критериях, включая историческое распределение, т.е. те, кто получал больше ресурсов, теперь получат немного меньше, а те, кто получал меньше ресурсов, теперь получат немного больше", - сказал Гусман. Согласно новым критериям, пять субрегионов, которые смогут получать больше ресурсов до следующего года, - это Тихоокеанский регион и граница с Нариньо, Чоко, Кататумбо, Альто-Патия и Норте-дель-Каука, Бахо-Каука и северо-восток Антиокии. Для выделения новых ассигнований правительство откроет пять конкурсов. В первом, уже начавшемся, приняли участие 248 проектов из 9 департаментов и 113 муниципалитетов, в том числе четыре проекта, ранее не получавшие ресурсов: Пуэрто-Рико (Мета), Буэнавентура (Валье-дель-Каука), Джамбало и Сантандер-де-Килихао (Каука). Впервые поступила заявка от организации этнических народов. Тибу, муниципалитет в Норте-де-Сантандер (регион Кататумбо), является одним из тех, кто претендует на проведение электричества с помощью солнечных батарей в сельских районах и внедрение цифровых технологий в школах. Мэр Нельсон Леаль надеется, что теперь узких мест будет меньше, чем раньше. "Структурирование проекта по получению роялти очень утомительно. Она должна быть менее сложной, чтобы население могло видеть результаты работы", - говорит он. 29 ноября будут опубликованы результаты первых распределений роялти на нужды мира в период правления Петро. В состав OCAD Paz вошли губернаторы штатов Уила и Норте-де-Сантандер, мэры городов Монтелибано (Кордова) и Морелия (Какета), а также Глория Куартас, директор Группы по реализации окончательного мирного соглашения. В рамках этого первого процесса в орган поступили проекты на сумму 2,34 трлн. песо (более 500 млн. долл.), которые конкурируют за четверть этой суммы: 585 млрд. песо (около 140 млн. долл.). Эти цифры отражают размер потребностей населения, которое ожидает, что работы будут выполнены, а не деньги уйдут в карманы коррупционеров.