Мирный процесс с АНО: окончание перемирия, похищения людей, участие гражданского общества и кризис переговоров с правительством Петро
Колумбия 2024-09-17 20:56:24 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Армия национального освобождения (АНО), последняя партизанская группировка, взявшая в руки оружие в Колумбии, вернулась за стол переговоров в поисках мирного соглашения, причем впервые с левым правительством Густаво Петро. Беспрецедентное шестимесячное прекращение огня, которое позже было продлено на целый год, истекло 3 августа, но делегациям не удалось разблокировать переговоры. Хотя за столом переговоров АНО уже согласилась «приостановить экономические задержания», как АНО называет отмененное преступление - похищение гражданских лиц с целью получения выкупа, в мае партизаны объявили, что намерены возобновить эту практику. Затянувшийся кризис усугубляется параллельными переговорами правительства с расколотым фронтом на юге страны, отколовшимся от национального руководства АНО: Фронтом Комунерос дель Сур в департаменте Нариньо, граничащем с Эквадором. Несмотря на многочисленные неудачи - в том числе похищение отца футболиста Луиса Диаса в конце октября 2023 года - делегации закрепили первый пункт повестки дня в Каракасе в мае прошлого года, который касается модели участия гражданского общества. Несмотря на эту веху, стороны признают, что процесс переживает свой худший момент. Партизаны, требующие исключить их из списка организованных вооруженных группировок (ОВГ), в августе отвергли предложение президента Густаво Петро о возобновлении переговоров, в котором говорилось об обсуждении реформы экономической модели. Переговоры были заморожены с мая, что не позволило достичь соглашения о продлении режима прекращения огня. В разгар кризиса на переговорах с ELN правительство параллельно ведет переговоры с Comuneros del Sur в департаменте Нариньо - бывшим фронтом, который решил отделиться от центрального командования во главе с Антонио Гарсией и от национального руководства последней партизанской группировки на вооружении. Объявление об этом расколе, сделанное в мае, вызвало настойчивые требования со стороны делегации ELN к правительству Густаво Петро. Теперь, когда они отделились от руководства партизан, правительство предприняло первые шаги по организации нового стола переговоров с Comuneros del Sur, в то время как стол переговоров с ELN остается замороженным. Эту переговорную группу возглавляет Карлос Аугусто Эразо, который был командиром президента Петро в составе ныне не существующей партизанской группировки М-19, а также бывший конгрессмен Анхела Мария Робледо. Похищения людей были постоянным препятствием на переговорах с АНО, которая не отказалась от этой практики даже после того, как села за стол переговоров с правительством. Когда делегации объявили о двустороннем прекращении огня 9 июня 2023 года, главный переговорщик партизан Пабло Бельтран заявил, что вымогательства и похищения - которые он назвал «налогами» и «отступными» - являются «финансовыми операциями», которые еще не являются частью соглашения. Помимо эвфемизмов, используемых партизанами, похищение гражданских лиц понималось как нарушение подписанного документа, который запрещает «захват заложников» в рамках международного гуманитарного права. Кризис был урегулирован после того, как в декабре за столом переговоров было объявлено о «приостановке экономических задержаний, согласно ELN, в рамках продления режима прекращения огня, запланированного на конец января [2024 года]». Еще в феврале в тексте, продлившем двустороннее, национальное и временное прекращение огня еще на шесть месяцев, подчеркивалось, что партизаны официально обязались в течение этого периода - который в любом случае истекал 3 августа - «в одностороннем порядке и временно приостановить экономические задержания». Правительство Хуана Мануэля Сантоса согласовало программу переговоров с АНО, которая была объявлена в Каракасе в марте 2016 года. Публичный этап переговоров, отложенный из-за перетягивания каната по вопросу похищений, начался только в начале 2017 года на бывшей табачной плантации в пригороде Кито (Эквадор). В то время предполагалось, что рабочие сессии могут проходить также в Бразилии, Венесуэле, Чили или на Кубе - в дополнение к Норвегии как стране-гаранту. В конце срока полномочий Сантоса стол переговоров был перенесен в Гавану (Куба), где уже проходили переговоры, приведшие к заключению мирного соглашения с FARC. Иван Дуке - критик соглашения с РВСК - унаследовал переговоры с АНО, но прекратил их через полгода после нападения на кадетскую школу в Боготе, в результате которого в январе 2019 года погибли 23 человека. Разрыв привел к дипломатическим последствиям для Гаваны. Дуке проигнорировал протоколы, подписанные сторонами - в том числе странами-гарантами, - оставив делегацию ELN на Кубе в неопределенности. Остров отказался экстрадировать их в соответствии с протоколами. Когда в январе 2021 года правительство Дональда Трампа в США включило Кубу в список «государств-спонсоров терроризма», оно обосновало свое решение заявлениями Дуке. Правительство Петро предложило возобновить переговоры с того момента, на котором они были приостановлены, сразу же после прихода к власти, 7 августа 2022 года. «Мы начинаем с того, что уже существует, с того, что уже согласовано, мы ничего не придумываем», - заявил тогда Верховный комиссар по вопросам мира Данило Руэда. В понедельник, 21 ноября 2022 года, на холме Авила в пригороде Каракаса (Венесуэла) команды переговорщиков с обеих сторон начали возобновление «политического диалога». «В мае 2025 года война между АНО и государством, длившаяся десятилетиями, окончательно завершится», - предсказал тогда президент Петро. В конце второго раунда переговоров стороны объявили о Новой повестке дня мирных диалогов, которая включает следующие пункты: В конце третьего цикла переговоров стороны объявили о беспрецедентном шестимесячном прекращении огня - «двустороннем, национальном и временном» - в ожидании окончательного перемирия, которое принесет облегчение общинам, наиболее пострадавшим от вооруженного конфликта. Согласованное прекращение огня должно было действовать в течение 180 дней с 3 августа 2023 года, а затем было продлено до 3 августа 2024 года. Механизмы мониторинга и проверки включают участие ООН и католической церкви, но, как и сам стол переговоров, также заморожены. Переговоры начались с Кубы, Норвегии и Венесуэлы в качестве стран-гарантов. В рамках первых соглашений к переговорам были приглашены Бразилия, Чили и Мексика, которые присоединились к ним в статусе стран-гарантов, а Германия, Швеция, Швейцария и Испания являются странами-сопровождающими в этом процессе. Стороны также предполагают, что Соединенные Штаты в перспективе могут иметь специального посланника за столом переговоров, а вице-президент Франсия Маркес пригласил Южную Африку присоединиться к странам-гарантам во время визита в эту африканскую страну. Эти две идеи до сих пор не реализованы. Первый раунд переговоров прошел в Каракасе, второй - в Мехико, третий - в Гаване, четвертый вернулся в Венесуэлу, пятый - в Мексику, шестой - на Кубу. Седьмой раунд переговоров АНО приостановила с апреля - подписание в мае в Каракасе первого пункта повестки дня, касающегося участия гражданского общества, формально не состоялось ни в одном из циклов диалога. Официально о возобновлении переговоров было объявлено в понедельник 21 ноября 2022 года в отеле на вершине холма Авила под Каракасом. Однако Венесуэла, одна из стран-гарантов, стала лишь отправной точкой, а не постоянным местом проведения. Второй цикл переговоров прошел в Мексике, еще одной стране-гаранте, а третий - на Кубе, со 2 мая по 9 июня 2023 года. Четвертый цикл вернулся в Венесуэлу, с 14 августа по 4 сентября, а пятый - в Мексику, с 30 ноября по 17 декабря. Шестой цикл снова прошел на Кубе, с 22 января по 6 февраля 2024 года. Процесс с правительством Сантоса уже предусматривал ротацию места проведения между несколькими странами Латинской Америки. После январской встречи с Папой Франциском в Святом Престоле президент Петро выбрал Ватикан в качестве места проведения следующего раунда переговоров. Новым главой правительственной делегации с декабря 2023 года стала Вера Грабе, 72-летняя антрополог, бывшая партизанка и бывший сенатор от Демократического альянса M-19, той самой группы, в которой президент Петро состоял в молодости. Грабе сменила на этом посту другого исторического деятеля М-19, Отти Патиньо, после того как он стал Верховным комиссаром мира. Грабе сопровождают другие близкие к президенту фигуры, такие как сенаторы Иван Сепеда и Мария Хосе Писарро, а также представители правых секторов, например, лидер скотопромышленников Хосе Феликс Лафаури, и представители военных, такие как полковник в отставке Альваро Маталлана и адмирал Орландо Ромеро. Делегацию АНО возглавляют старые знакомые, такие как Пабло Бельтран, Аурелиано Карбонелл и Николас Родригес Баутиста (Габино). Армия национального освобождения родилась в 1964 году, вдохновленная кубинской революцией и отмеченная глубоким религиозным влиянием. Некоторые из ее основателей - профсоюзные активисты, студенты и крестьяне - прошли обучение на Карибском острове. Вскоре к ним присоединился колумбийский священник Камило Торрес (1929-1966), который погиб в одном из первых сражений. Священник Торрес, а также еще три испанских священника, сторонники теологии освобождения, которые впоследствии пошли по его стопам, закрепили слияние христианства и марксизма, характерное для группы гуэваристов. Среди них был Мануэль Перес (Альфамен, Сарагоса, 1943 г.), который командовал АНО до своей смерти от естественных причин в 1998 году. АНО насчитывает около 2350 боевиков и действует в таких регионах, как граничащие с Венесуэлой департаменты Норте-де-Сантандер и Араука на северо-востоке Колумбии, а также в Нариньо и Чоко на западе, у побережья Тихого океана. В последние годы она укрепилась в военном отношении, расширилась, и ее присутствие на венесуэльской стороне границы было документально подтверждено. Такие организации, как Human Rights Watch, заявляют, что венесуэльские силы безопасности являются ее пособниками, вплоть до проведения «совместных операций» с ELN. Именно поэтому роль Венесуэлы становится ключевым фактором в любых переговорах. Различные колумбийские правительства вели переговоры с различными вооруженными силами в поисках мирных соглашений. Первое крупное мирное соглашение между партизанской группировкой и колумбийским государством было подписано 9 марта 1990 года в Калото, штат Каука, с группировкой М-19. Alianza Democrática M-19, политическое движение, возникшее на основе партизанского движения, которое только что сложило оружие, сыграло ведущую роль в Учредительной ассамблее, разработавшей политическую хартию 1991 года. Другое крупное мирное соглашение с партизанами было подписано с РВСК 24 ноября 2016 года. Разоружение бывших Революционных вооруженных сил Колумбии, которые теперь являются политической партией, имеющей представительство в Конгрессе, оставило АНО последней партизанской группировкой, вооруженной в стране. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS о Колумбии и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в стране.