Мирный процесс с АНО: прекращение огня, похищения, участие гражданского общества и ключи к переговорам с правительством Густаво Петро
Колумбия 2024-05-22 16:58:40 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Армия национального освобождения (АНО), последняя партизанская группировка, взявшая в руки оружие в Колумбии, вновь села за стол мирных переговоров в поисках мирного соглашения, впервые с левым правительством Густаво Петро. 5 февраля, в установленный срок, делегации объявили о том, что по завершении шестого раунда переговоров в Гаване они договорились продлить режим прекращения огня, который включает в себя отмененное преступление похищения людей, еще на 180 дней. Это соглашение продлевает беспрецедентное шестимесячное прекращение огня, действующее с 3 августа 2023 года, на целый год. В ходе предыдущего цикла они уже договорились о «приостановке задержаний в экономических целях», как АНО называет похищение мирных жителей с целью выкупа, что на тот момент позволило разблокировать диалог. Однако в мае партизаны объявили, что намерены возобновить похищения с целью выкупа, что спровоцировало новый кризис. Верховный комиссар по вопросам мира подчеркнул, что правительство не будет подписывать соглашения с АНО, если та решит продолжить похищения людей. Кризис за столом переговоров усугубляется параллельными переговорами правительства с расколотым фронтом на юге страны, который не подчиняется приказам национального руководства АНО: фронтом Комунерос дель Сур в департаменте Нариньо, граничащем с Эквадором. Делегации встречаются в Каракасе с 20 по 25 мая, чтобы вновь разблокировать переговоры и попытаться закрепить первый пункт повестки дня - модель участия гражданского общества. Диалог уже застопорился в конце октября 2023 года, когда в разгар перемирия был похищен отец футболиста Луиса Диаса. Эта акция потрясла страну и привлекла внимание к преступлению, которое широко осуждается обществом и от которого партизаны всегда неохотно отказывались. АНО освободила его после 12 дней плена 9 ноября. Похищение людей было постоянным препятствием на переговорах с АНО, которая не отказалась от этой практики даже после того, как села за стол переговоров с правительством. Когда делегации объявили о двустороннем прекращении огня 9 июня 2023 года, главный переговорщик партизан Пабло Бельтран заявил, что вымогательство и похищение людей, которые он называет «налогами» и «отступными», являются «финансовыми операциями», которые пока не являются частью соглашения. Помимо эвфемизмов, часто используемых партизанами, похищение гражданских лиц понимается как нарушение подписанного документа, который запрещает «захват заложников» в соответствии с международным гуманитарным правом. Кризис был урегулирован после того, как в декабре за столом переговоров было объявлено о «приостановке удержаний в экономических целях, по мнению АНО, в рамках продления режима прекращения огня, запланированного на конец января [2024 года]». Уже в феврале в тексте о продлении двустороннего, национального и временного прекращения огня еще на шесть месяцев было подчеркнуто, что партизаны официально обязались в течение этого периода «в одностороннем порядке и временно приостановить экономические удержания». Правительство Хуана Мануэля Сантоса согласовало программу переговоров с АНО, которая также была объявлена в Каракасе в марте 2016 года. Публичный этап переговоров, отложенный из-за перетягивания каната по вопросу похищений, начался только в начале 2017 года на бывшей табачной плантации в пригороде Кито (Эквадор). Тогда предполагалось, что рабочие сессии могут пройти в Бразилии, Венесуэле, Чили или на Кубе - в дополнение к Норвегии как стране-гаранту. В конце срока полномочий Сантоса стол переговоров был перенесен в Гавану (Куба), где уже проходили переговоры, приведшие к заключению мирного соглашения с FARC. Иван Дуке - критик соглашения с РВСК - унаследовал переговоры с АНО, но прекратил их через полгода после нападения на кадетскую школу в Боготе, в результате которого в январе 2019 года погибли 23 человека. Разрыв привел к дипломатическим последствиям для Гаваны. Дуке проигнорировал протоколы, подписанные сторонами - в том числе странами-гарантами, - оставив делегацию ELN на Кубе в неопределенности. Остров отказался экстрадировать их в соответствии с протоколами. Когда в январе 2021 года правительство Дональда Трампа в США включило Кубу в список «государств-спонсоров терроризма», оно обосновало свое решение заявлениями Дуке. Правительство Петро предложило возобновить переговоры с того момента, на котором они были приостановлены, сразу же после прихода к власти, 7 августа 2022 года. «Мы начинаем с того, что уже существует, с того, что уже согласовано, мы ничего не придумываем», - заявил тогда Верховный комиссар по вопросам мира Данило Руэда. В понедельник, 21 ноября 2022 года, команды переговорщиков с обеих сторон начали возобновление «политического диалога» на холме Авила, в пригороде Каракаса, Венесуэла. «В мае 2025 года война между АНО и государством, длившаяся десятилетиями, окончательно завершится», - предсказал президент Петро. В конце второго раунда переговоров стороны объявили о Новой повестке дня мирных диалогов, которая включает следующие пункты: В конце третьего цикла переговоров стороны объявили о беспрецедентном шестимесячном прекращении огня - «двустороннем, национальном и временном» - в ожидании окончательного перемирия, которое принесет облегчение общинам, наиболее пострадавшим от вооруженного конфликта. Согласованное прекращение огня должно было действовать в течение 180 дней с 3 августа 2023 года, а затем продлено до 3 августа 2024 года. Механизмы мониторинга и проверки включают участие ООН и католической церкви. Переговоры начались с Кубой, Норвегией и Венесуэлой в качестве стран-гарантов. В рамках первых соглашений участники переговоров пригласили Бразилию, Чили и Мексику присоединиться к ним в статусе стран-гарантов, а Германия, Швеция, Швейцария и Испания являются странами-сопровождающими в этом процессе. Стороны также рассматривают возможность того, что Соединенные Штаты в конечном итоге могут иметь специального посланника за столом переговоров, а вице-президент Франсия Маркес пригласил Южную Африку присоединиться к странам-гарантам во время визита в эту африканскую страну. Эти две идеи до сих пор не реализованы. Первый раунд переговоров прошел в Каракасе, второй - в Мехико, третий - в Гаване, четвертый вернулся в Венесуэлу, пятый - в Мексику, шестой - на Кубу. Возобновление переговоров было официально объявлено в понедельник 21 ноября 2022 года в отеле на вершине холма Авила недалеко от Каракаса. Однако Венесуэла, одна из стран-гарантов, стала лишь отправной точкой, а не постоянным местом проведения переговоров. Второй цикл переговоров прошел в Мексике, еще одной стране-гаранте, а третий - на Кубе, со 2 мая по 9 июня 2023 года. Четвертый цикл вернулся в Венесуэлу, с 14 августа по 4 сентября, а пятый - в Мексику, с 30 ноября по 17 декабря. Шестой - снова на Кубе, с 22 января по 6 февраля 2024 года. В процессе работы с правительством Сантоса уже рассматривался вопрос о ротации места проведения между несколькими странами Латинской Америки. После январской встречи с Папой Римским Франциском президент Петро предложил Ватикан в качестве места проведения следующего раунда переговоров. Новым главой правительственной делегации с декабря 2023 года станет Вера Грабе, 72-летняя антрополог, бывший партизан и бывший сенатор от Демократического альянса M-19, той самой группы, в которой президент Петро состоял в юности. Грабе сменила на этом посту другого исторического деятеля М-19, Отти Патиньо, который стал Верховным комиссаром по вопросам мира. Грабе сопровождают другие близкие к президенту фигуры, такие как сенаторы Иван Сепеда и Мария Хосе Писарро, а также представители правых секторов, например, лидер скотопромышленников Хосе Феликс Лафаури, и представители военных, такие как полковник в отставке Альваро Маталлана и адмирал Орландо Ромеро. Делегацию АНО возглавляют старые знакомые, такие как Пабло Бельтран, Аурелиано Карбонелл и Николас Родригес Баутиста (Габино). Армия национального освобождения родилась в 1964 году, вдохновленная кубинской революцией и отмеченная глубоким религиозным влиянием. Несколько основателей организации - профсоюзные активисты, студенты и крестьяне - прошли обучение на Карибском острове. Вскоре к ним присоединился колумбийский священник Камило Торрес (1929-1966), который погиб в одном из первых сражений. Священник Торрес вместе с тремя другими испанскими священниками, приверженцами теологии освобождения, которые впоследствии пошли по его стопам, закрепили слияние христианства и марксизма, которое стало характерным для группы гуэваристов. Среди них был Мануэль Перес (Альфамен, Сарагоса, 1943 г.), который командовал АНО до своей смерти от естественных причин в 1998 году. АНО насчитывает около 2350 боевиков и действует в таких регионах, как граничащие с Венесуэлой департаменты Норте-де-Сантандер и Араука на северо-востоке Колумбии, а также в Нариньо и Чоко на западе, у побережья Тихого океана. В последние годы она укрепилась в военном отношении, расширилась, и ее присутствие на венесуэльской стороне границы было документально подтверждено. Такие организации, как Human Rights Watch, заявляют, что венесуэльские силы безопасности являются ее пособниками, вплоть до проведения «совместных операций» с ELN. Именно поэтому роль Венесуэлы становится ключевым фактором в любых переговорах. Различные колумбийские правительства вели переговоры с различными вооруженными силами в поисках мирных соглашений. Первое крупное мирное соглашение между партизанской группировкой и колумбийским государством было подписано 9 марта 1990 года в Калото, штат Каука, с группировкой М-19. Alianza Democrática M-19, политическое движение, возникшее на основе партизанского движения, которое только что сложило оружие, сыграло ведущую роль в Учредительном собрании, разработавшем политическую хартию 1991 года. Другое крупное мирное соглашение с партизанской группировкой было подписано с РВСК 24 ноября 2016 года. Разоружение бывших Революционных вооруженных сил Колумбии, которые теперь являются политической партией, имеющей представительство в Конгрессе, оставило ELN последней партизанской группировкой, имеющей оружие в стране. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS о Колумбии и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в стране.