Попаян уже 20 лет обходится без конкурсов по результатам работы при подборе своих сотрудников

Мэр Попаяна Хуан Карлос Муньос подвергается дисциплинарному разбирательству в Национальной комиссии по гражданской службе (CNSC) за отказ от проведения конкурса по результатам работы для заполнения должностей в административной системе. Это происходит после более чем двух лет подготовки в столице департамента Каука и на фоне противостояния между местными властями и органом, регулирующим доступ к государственной службе в Колумбии. Цель CNSC — заполнить 407 вакансий, которые сегодня временно заняты в городе с населением более 300 000 человек, где конкурсы на основе заслуг не проводились уже 21 год. Хотя мэрия в феврале выделила 1,5 млрд песо из примерно 2 млрд, необходимых для проведения процесса, средства не были перечислены Комиссии, что парализует инициативу. Муньос публично отстаивал свою позицию. «Выделить эти деньги — значит выгнать на улицу, без какого-либо планирования, 400 человек», — заявил он перед городским советом, предупреждая о социальных последствиях, которые повлечет за собой замена нынешних сотрудников, назначенных на временной основе. В мэрии насчитывается 553 должности, из которых 516 относятся к административной карьере. К ним добавляются 2 135 подрядчиков, привлеченных для оказания услуг, по данным профсоюза UNES-ASEP. CNSC, напротив, утверждает, что муниципалитет не выполнил основные обязательства. С целью проведения конкурса во втором квартале этого года в марте 2024 года национальный орган приступил к этапу планирования и запросил у мэрии ключевые документы, такие как обновленные должностные инструкции. В прошлом месяце было сделано заключение, что информация не была предоставлена «в полном объеме и последовательно». По мнению Комиссии, поведение мэра может нарушать принципы административной деятельности, закрепленные в статье 209 Конституции и в таких нормативных актах, как Закон 909 от 2004 года, регулирующий государственную службу. Процесс наложения санкций может привести к штрафу для Муньоса в размере до 25 минимальных заработных плат (43,7 млн песо, около 12 000 долларов). Кроме того, ведомство передало дело в Генеральную прокуратуру страны для оценки возможных дисциплинарных нарушений. CNSC — не единственная инстанция, которая обратилась в контролирующие органы по этому делу. Группа из 24 профсоюзных работников мэрии, все из которых являются временными сотрудниками, обратилась к Генеральной и муниципальной контрольным палатам с просьбой проверить возможный ущерб для бюджета в случае перечисления средств мэрии. Они утверждают, что не были выполнены предварительные условия для объявления конкурса, и напоминают о прецеденте: в 2018 году было перечислено 136,5 млн песо на аналогичный процесс, который так и не был реализован. Случай с Попаяном не единичен. По данным Генеральной прокуратуры, 65 % вакансий на государственной службе в региональных органах власти заполнены временно, что на 16 процентных пунктов превышает средний показатель по стране. «Такое перенасыщение временными назначениями в сочетании со значительным количеством незаполненных должностей (18 777 на национальном уровне и 10 827 на региональном) создает высокий административный риск, поскольку сказывается на эффективности предоставления государственных услуг», — говорится в анализе Генеральной прокуратуры. К этому добавляется расширение практики найма на основе оказания услуг. По состоянию на март 2026 года у государства накопилось более миллиона контрактов такого рода на сумму около 33 триллионов песо в год, что в два раза превышает бюджетный дефицит страны и вызвало всеобщую тревогу. Это явление привело к 6 127 судебным разбирательствам, в которых люди утверждают, что на самом деле они выполняют трудовые договоры, замаскированные под оказание услуг, и в случае выигрыша в суде это повлечет за собой дополнительные расходы для государства. Временные сотрудники занимают должности в административной системе, не проходя конкурса, но не подлежат свободному назначению и увольнению. Они просто заняли свои должности в связи с появлением вакансии на официальной штатной единице, для которой не проводился конкурс со списком подходящих кандидатов, благодаря тому, что соответствовали требованиям должности. Его договор не является договором об оказании услуг, поэтому он не является самозанятым работником, а обладает всеми трудовыми правами, предусмотренными для данной должности, входит в штат сотрудников, и его увольнение требует мотивированного административного решения. 407 человек, работающих на таких условиях в мэрии Попаяна, смогут принять участие в предстоящем конкурсе, однако в нем может участвовать любой гражданин страны. Если число тех, кто пройдет испытания, как обычно, превысит число имеющихся вакансий, то они будут распределены в зависимости от занятого места по итогам всего отборочного процесса. Помимо институционального противостояния, этот случай выявляет глубинную проблему: разрыв между принципом меритократии и его фактическим применением в регионах, где открытые конкурсы по-прежнему являются скорее исключением, чем правилом.