Нехватка финансирования затрудняет реализацию плана Де ла Эсприеллы по строительству новых тюрем

Слабые места колумбийской пенитенциарной системы вновь оказались на виду. В эту среду несколько министров и высокопоставленных чиновников правительства Абелардо де ла Эсприелла приняли участие в публичных слушаниях, созванных Конституционным судом для отслеживания ситуации с кризисом в пенитенциарной системе и тюрьмах страны. Несмотря на то что в ходе заседания обсуждалась сложность проблемы — переполненность тюрем на 94 %, плохое питание заключённых и недостаток программ ресоциализации — выступление министра юстиции Ивана Кансино было сосредоточено на строительстве тюрем, что соответствует предвыборному обещанию Де ла Эсприеллы, который предложил политику, ориентированную на безопасность и жёсткие меры. «Мы будем строить тюрьмы», — заявил Кансино, не уточнив, речь ли идет о новых проектах, помимо 12 исправительных учреждений, строительство которых началось при предыдущих правительствах, в частности при Иване Дуке, и которые, как предполагается, будут сданы в эксплуатацию нынешней администрацией. Министр упомянул четыре крупных тюрьмы, строительство которых близится к завершению и которые расположены в Сабанас-де-Анхель (Магдалена) и Риоача на колумбийском побережье Карибского моря, а также в городах Перейра и Барранкабермеха. В совокупности они обеспечат 6 722 новых места, объявил министр. «Мы найдем источники финансирования», — пояснил министр на фоне бюджетного дефицита и нечеловеческих условий, в которых живут многие заключенные именно из-за нехватки средств. Кансино пояснил, что правительство работает над составлением перечня государственного имущества, которое можно продать для получения средств, предназначенных для расширения пенитенциарной инфраструктуры и решения проблем, с которыми сталкивается система. Он также предложил «в полной мере использовать источники инвестиций, продвигать партнерские и региональные решения на основе соглашений, определяющих вклады, управление и обеспечение». Ранее юридический секретарь Администрации президента Андрес Баррето Гонсалес высказал идею о возможности внедрения механизма «работы в счет налогов» и смягчения законодательства о строительстве тюрем, а также предложил возводить тюрьмы в местах, расположенных всё дальше от городских центров. Ситуация в тюремной системе Колумбии сложна и признана неконституционной. В 2013 году Конституционный суд признал сложившуюся ситуацию неконституционной, выявив проблемы переполненности, а также недостатки в инфраструктуре, питании и медицинском обслуживании заключённых в стране, численность которых превышает 116 000 человек. В 2022 году Суд распространил предупреждение на центры временного содержания под стражей, а затем, в 2024 году, — на психиатрические отделения. В ряде постановлений Конституционный суд неоднократно обращал внимание на проблему, которая ставит под угрозу основные права лиц, лишенных свободы, и которую ни одному из последних правительств, независимо от их политической позиции, не удалось решить. Заседание, назначенное на эту среду, было призвано проконтролировать развитие ситуации. Четыре года назад, также в ноябре, тот же суд вызвал правительство Петро, чтобы задать вопросы о его тюремной политике. Позиция Де ла Эсприеллы во многом вдохновлена позицией его сальвадорского коллеги Найиба Букеле, который построил мега-тюрьмы строгого режима для борьбы с бандами и организованной преступностью. В Колумбии, однако, где правительство находится у власти всего 90 дней, эта политика ещё не начала воплощаться в жизнь. Проблемы с финансированием дают понять, что путь будет нелегким. Сам Кансино в своем выступлении признал, что задача заключается не только в том, чтобы достроить начатые тюрьмы, но и в том, чтобы обеспечить их функционирование: «Завершить строительство — этого недостаточно», — сказал министр. «Каждое место в тюрьме требует персонала охраны, оснащения, обслуживающего персонала, коммунальных услуг, питания, медицинского обслуживания и бюджета на функционирование», — добавил он. Баррето, юридический секретарь, бывший генеральный директор юридической фирмы «De La Espriella Lawyers», а также бывший суперинтендант по промышленности и торговле, также уточнил, что задача заключается в том, чтобы «согласовать риторику карательного популизма с бюджетными реалиями. Без надлежащего финансирования невозможно создать четкие условия для ресоциализации и достойные условия для отбывания наказаний, связанных с лишением свободы». Это примечательное заявление, поскольку именно ультраправые правительства, такие как правительство Де ла Эсприеллы, требовали ужесточения наказаний; именно поэтому их обвиняли в том же самом карательном популизме: такая риторика привлекает голоса избирателей, но ее трудно воплотить в жизнь. Сам президент проводил рейды в столицах провинций, где заявлял задержанным преступникам, что будет добиваться для них суровых наказаний. Баррето подчеркнул — хотя и уточнил, что это не является оправданием — что новое правительство унаследовало полностью недофинансированный государственный бюджет, находящийся в критическом состоянии. Кансино проявил сочувствие к трудному положению лиц, лишенных свободы, и рассказал о своём опыте работы адвокатом-процессуалистом, в ходе которого он был свидетелем «историй, полных боли». «Люди могут лишиться свободы, но не достоинства», — заявил он перед судьями Конституционного суда. Затем он сослался на Уголовно-исполнительный кодекс Колумбии (Закон № 65 от 1993 года), в котором, помимо положений о человеческом достоинстве и стремлении к ресоциализации, также определено распределение полномочий по его применению. В нём установлено, что территориальные органы власти, на территории которых расположены места лишения свободы — департаменты, муниципалитеты, районы и агломерации — обязаны включать в свои бюджеты ассигнования на содержание учреждений, предназначенных для лиц, находящихся под стражей до суда, в то время как государство должно обеспечивать содержание осуждённых. Однако, по его словам, «есть муниципалитеты, которые обеспечивают питанием детей или лиц, лишённых свободы».