Неравенство между регионами Колумбии углубляется, несмотря на прогресс в области человеческого развития
Колумбия 2024-05-14 15:20:06 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Человеческое развитие в Колумбии за последнее десятилетие находится в горько-сладком равновесии, говорится в докладе о стране, который Программа развития ООН (ПРООН) представила во вторник на форуме, организованном PRISA Media (издательская компания EL PAÍS) в Боготе. Колумбия в целом улучшила свои показатели по этому индикатору, который учитывает уровень доходов населения, продолжительность жизни и доступ к образованию. По шкале с максимальным значением 1 000, которая напрямую не сопоставима с результатами по Латинской Америке, обнародованными в марте, южноамериканская страна поднялась с 0,683 в 2012 году до 0,707 в 2022 году, что относит ее к категории стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала (в региональных результатах этот показатель составляет 0,758 из-за различий в методологии). Однако различия между регионами усилились. В то время как Богота достигает уровня, сопоставимого с некоторыми странами Восточной Европы, регионы Гуания и Ваупес опускаются вниз с показателями, которые напоминают показатели некоторых африканских стран. В докладе, озаглавленном "Колумбия: территории между разломами и возможностями", подчеркивается, что страна добилась "значительного прогресса" в экономической, социальной, политической и экологической сферах. Уровень бедности снизился с 49 процентов в 2002 году до 36,6 процента в 2022 году, средняя продолжительность жизни выросла с 74,5 года в 2011 году до 75,2 года в 2022 году, а уровень среднего образования увеличился с 80,3 процента в 2011 году до 86,1 процента в 2022 году. Кроме того, Колумбия является страной с наименьшим количеством экономических потрясений в регионе и занимает лидирующие позиции в продвижении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. По мнению ПРООН, южноамериканская страна подарила "надежду миру" благодаря мирным соглашениям 2016 года и "образцовой готовности" принять венесуэльских мигрантов. С другой стороны, пандемия ковидов стала серьезным препятствием. Уровень 0,711 в 2019 году упал до 0,697 в 2021 году. Страна начала восстанавливаться в 2022 году, но показатель 0,707 значительно ниже 0,725, который должен быть достигнут при отсутствии кризиса здравоохранения. По данным программы ООН, возвращение на путь развития до 2020 года может занять до восьми лет. Эту проблему разделяют и другие страны Латинской Америки: в марте в докладе ПРООН региону был присвоен балл 0,763, тогда как в 2019 году он составлял 0,768 - в этом исследовании Колумбия получила 0,758 балла. Однако главная проблема заключается в неравенстве траекторий развития регионов Колумбии. Богота и 14 департаментов с высоким уровнем человеческого развития концентрируют возможности и способствуют росту общего среднего показателя. Еще 17 департаментов относятся к среднему уровню и остаются в состоянии стагнации, когда прогресс в одних областях компенсируется спадом в других. Наконец, Гуания и Ваупес относятся к самой низкой категории по индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП) и становятся все хуже. Показателен пример Вичады: в 2011 году она находилась в самом низу списка, но после пандемии восстановилась и достигла среднего уровня развития. "Территориальный разрыв настолько заметен, что разница между территорией с самым высоким ИРЧП (Богота) и департаментом с самым низким ИРЧП (Гуайния) увеличилась на 0,25 пункта в период с 2010 по 2022 год", - отмечается в докладе. По данным ПРООН, существует несколько негативных факторов, которые взаимно влияют друг на друга и создают "порочные круги" на территориях со средним и низким уровнем развития. К ним относятся недостаток государственных инвестиций, нелегальная экономика, сокращение присутствия государства и деградация экосистем. Социальная мобильность является одной из самых ограниченных в мире: согласно данным ОЭСР, которые приводятся в докладе, колумбийцам требуется 11 поколений, чтобы перейти от бедности к среднему уровню дохода. Одна из пяти глав документа посвящена вооруженному конфликту. ПРООН подчеркивает, что существует прямая зависимость между высоким уровнем насилия и более низким ИРЧП. "Для содействия человеческому развитию необходим мир, а для достижения мира, в свою очередь, необходимо человеческое развитие", - отмечается в докладе, где также указывается, что колумбийское общество погрязло в недоверии. Однако программа ООН делает нюанс и напоминает, что в ИРЧП есть несколько факторов, которые выходят за рамки умиротворения страны. "Одного сокращения вооруженного насилия недостаточно, чтобы гарантировать человеческое развитие", - говорит он. ПРООН указывает на парадоксальную взаимосвязь между биоразнообразием и ИРЧП как между странами, так и между регионами Колумбии. "Департаменты с самым высоким уровнем человеческого развития расположены в местах с высокой степенью деградации окружающей среды, в то время как департаменты с низким уровнем развития находятся в местах с высоким процентом природных экосистем, находящихся в хорошем состоянии сохранности", - говорится в тексте. На карте доклада Гуания и Ваупес почти не показаны деградированные территории. Напротив, большая часть центра страны покрыта серым цветом. В докладе, однако, подчеркивается, что защита окружающей среды "имеет решающее значение" для долгосрочного экономического и социального процветания. "Колумбия находится на решающем перепутье: продолжать использовать модель развития, которая исключает огромные территории и истощает экосистемы и их биоразнообразие; или, возможно, это возможность переосмыслить альтернативные траектории развития, которые необходимы стране для решения проблем устойчивого человеческого развития", - говорит представитель ПРООН в Колумбии Сара Феррер в предисловии к докладу. Программа ООН подчеркивает необходимость анализа проблем ИРЧП в контексте растущей потери биоразнообразия, изменения климата и частоты стихийных бедствий. В нем также отмечается, что в статистике колумбийских организаций по этим вопросам имеются значительные пробелы. Одно из предложений ПРООН заключается в укреплении социальной структуры и расширении возможностей общин на территориях. "Человеческое развитие - это не то, что можно вывезти в регионы; оно должно строиться вместе с людьми и на территориях как живых субъектах, при активном участии местных институтов", - отмечается в докладе. Организация также призывает отказаться от логики, которая измеряет деятельность, осуществляемую субъектом, и заменить ее логикой, которая ставит во главу угла результаты для граждан. "В центре внимания должно быть не открытие медицинских или образовательных центров, а повышение качества здравоохранения и образования для населения. Инвестиции в образование - еще один приоритет. По мнению ПРООН, это "приведет к более активному участию людей в принятии решений, которые влияют на территорию и их собственное благополучие". Однако это должно сопровождаться расширением возможностей на рынке труда. "Необходимо поощрять трудоустройство по призванию на территории и предпринимательство", - говорится в тексте. "Производительность - важнейшее измерение. Содействие производственным единицам в переходе к логике конкурентоспособности предполагает укрепление управления бизнесом и доступа к рынкам", - добавляется в нем.