Невозможные реформы, за которые цепляется Хуан Фернандо Кристо, чтобы стимулировать Учредительное собрание Петро.
Колумбия 2024-07-13 01:13:15 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Новый министр внутренних дел в правительстве Густаво Петро, Хуан Фернандо Кристо, потратил первую неделю своего назначения на то, чтобы разъяснить, для чего будет использоваться - и для чего не будет использоваться - возможная национальная учредительная ассамблея, которую настойчиво предлагает колумбийский президент. При этом Кристо исключил возможность переизбрания или продления мандата: "Это абсолютно невозможно", - говорил он в интервью. Он уверяет, что был одним из тех, кто выступал против того, чтобы Альваро Урибе изменил одну из статей Конституции, чтобы остаться у власти, и напоминает, что его работа, когда он был министром внутренних дел в правительстве Хуана Мануэля Сантоса, сыграла ключевую роль в восстановлении запрета на переизбрание. Но он также настаивает на том, что есть вещи, которые невозможно изменить в законодательном органе, и никто лучше него, бывшего сенатора, этого не знает. По его словам, для таких изменений нет другого пути, кроме учредительного собрания. По мнению министра, главной целью будущего учредительного собрания является проведение трех основных реформ, которые раз за разом проваливались в Конгрессе Республики: политическая система, структура судебной системы и территориальное планирование. Однако учредительное собрание не будет открыто для изменения только трех пунктов: весь текст будет пересмотрен. Петро, например, добавил бы еще шесть, как он уже говорил в X. К ним относятся: немедленное обеспечение всеобщего права на образование, здравоохранение и пенсии, экономическое и социальное развитие изолированных территорий, аграрная реформа и адаптация к климатическому кризису. Президенту и министру Кристо предстоит определить круг этих вопросов. Но пока Кристо уверяет, что этот вариант не будет навязан правительством, а станет результатом широкого национального соглашения со всеми секторами, включая политическую оппозицию и бизнес-ассоциации. Это не обязательно будет связано с разработкой новой конституции, а скорее с изменением и корректировкой некоторых статей, возможно, в рамках ускоренного процесса, за который выступал президент в Организации Объединенных Наций. Кристо также будет искать новую законодательную коалицию, которая позволит ему консолидировать большинство в Конгрессе. Политическая история страны показала, что даже такое большинство не позволит ему утвердить три институциональные реформы, за которые Кристо держится, чтобы поощрить Учредительное собрание Петро. "Есть реформы Конституции 1991 года, которые уже давно пытаются провести, но не смогли добиться успеха в Конгрессе, но они улучшили бы функционирование государства, не затрагивая прав колумбийцев", - сказал новый министр в интервью Los Danieles. Ярким примером отказа Конгресса одобрить эти структурные изменения является то, что произошло в конце 2022 года с политической реформой, представленной правительством и возглавляемой тогдашним председателем Сената Роем Баррерасом. В то время у Петро была мощная законодательная коалиция с абсолютным большинством голосов, которая одобрила налоговую реформу и план развития, но отказалась голосовать по политической реформе. Это напрямую затрагивало интересы самых влиятельных сенаторов страны, которые уже знают, как побеждать на выборах при существующей системе, и не имеют мотивации менять правила игры. Реформа предполагала создание "единых, закрытых, блокированных и чередующихся списков мужчин и женщин" для выборов в Конгресс, советы и ассамблеи. Эта идея заключалась в отмене "преференциального голосования", при котором избиратель может голосовать за отдельных кандидатов, что критиковалось различными экспертами, поскольку ослабляет сплоченность партий и сохраняет касикасгос. Инициатива политической реформы не получила поддержки традиционных партий, вплоть до того, что Рой Барьерс разорвал законопроект перед камерами, потому что он "потерял свою суть". Эта реформа, которая несколько раз безуспешно выносилась на рассмотрение, также включена во второй пункт мирного соглашения. "В Конгрессе мы уже более 15 лет пытаемся провести политическую реформу, но так и не смогли добиться прогресса, - сказал Кристо в интервью El Tiempo. Если эта реформа политической системы не была проведена в то время, когда у Роя Баррераса и Петро были голоса Консервативной партии, партии "U" и Либеральной партии, то она не будет проведена в ближайшее время или вообще никогда не будет проведена законодательным путем". Нечто подобное происходит и с земельной реформой. Кристо настаивает на необходимости перехода от централизованного к федеративному государству, чтобы улучшить условия жизни и развитие регионов, отличных от столицы. "Мы ждали 33 года, с момента подписания Конституции 91 года, территориальной автономии, но сегодня страна более централизована, чем в то время", - говорил он в интервью. По словам нового министра, сегодня департаменты и муниципалитеты получают лишь 18 % от текущего дохода государства, а нация оставляет себе 82 %. "Ни одна страна не может так развиваться", - говорит он. Кристо предлагает заключить национальное соглашение, которое поможет укрепить автономию департаментов и муниципалитетов и переосмыслить страну с точки зрения регионов. Его аргумент заключается в том, что сегодня региональные правительства - это "попрошайки у центрального правительства". По его мнению, это порождает конфликты на территориях и отсутствие государства. "Сегодня мы видим, как губернаторы и мэры бродят по кабинетам центрального правительства, пытаясь понять, на какие проекты они могут получить финансирование, как им добиться внимания министра или второсортного госслужащего. Это унизительно для регионов и тормозит развитие страны", - сказал Кристо в интервью EL Tiempo. Эта реформа не продвинулась и в Конгрессе, потому что сегодня сенаторы и представители в палате являются ключевыми фигурами в распределении ресурсов для своих регионов из центрального государства, что широко известно как "мермелада". Если бы страна выделила достаточно денег для департамента или муниципалитета, чтобы построить школы, больницы и дороги, конгрессмены потеряли бы свою власть в качестве посредников. "В таких странах, как США, Италия и Испания, существует система автономии. В Колумбии мы должны возобновить дебаты о территориальной автономии", - заключил министр в своем аккаунте в X. Последним из институциональных изменений, которые Кристо предлагает включить в учредительное собрание, является структурная реформа системы правосудия. Хотя правительство не предоставило много подробностей о содержании этого проекта, оно установило различия между теми вещами, которые могут быть изменены посредством реформы в Конгрессе, и теми, для которых потребуется учредительное собрание. Для того чтобы осуществить первую, Министерство юстиции представит законопроект, подготовленный экспертной комиссией и включающий, прежде всего, альтернативы, позволяющие разблокировать правосудие и охватить больше территорий. По словам Хорхе Ивана Куэрво, профессора и исследователя из Университета Экстернадо, эта реформа направлена на устранение "дисбаланса между спросом на правосудие и его предложением, то есть между теми, кто требует правосудия, и возможностями государства обеспечить его своевременное, эффективное и эгалитарное предоставление". Это в определенной степени объясняет проблемы доступа, перегруженности и задержек, а также эффективности судебных решений", - написал он в своей недавней колонке. Для решения последних проблем, которые предполагают глубокие преобразования в институциональном устройстве правосудия - например, в выборах Высшего совета магистратуры, избирательных функциях судов или методологии избрания прокурора, - необходимо учредительное собрание". Куэрво сказал EL PAÍS, что в данном случае главными противниками реформы правосудия являются высшие суды, "которые обладают огромным лоббистским потенциалом в Конгрессе, чтобы продвигать эти проекты". Исследователь объясняет, что некоторые решения Конституционного суда также закрыли возможность проведения структурной реформы правосудия через законодательный акт, поэтому "они не оставляют другого варианта реформы правосудия, кроме национального учредительного собрания", добавляет он. На данный момент Кристо начинает вести диалог с различными секторами национальной политики, чтобы попытаться объединить различные силы для участия в национальном соглашении и последующем Учредительном собрании. Он начал со встречи с представителями партии Comunes, состоящей из бывших партизан FARC, которые согласовали "дорожную карту" для "возобновления мирного соглашения, чтобы гарантировать его полное выполнение", как сказал Родриго Лондоньо по окончании встречи. В ближайшие недели состоятся встречи с председателями традиционных партий с целью обновления законодательной коалиции, и он даже будет искать сближения с бывшим президентом Альваро Урибе, главой оппозиции. Но если они откроют дверь в учредительное собрание, то, скорее всего, будут обсуждаться не только три невозможные реформы Хуана Фернандо Кристо: на стол ляжет вся политическая карта.