Новые экологические функции властей коренных народов вызывают споры в Колумбии
Колумбия 2024-10-24 03:24:46 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
За неделю до начала Конференции ООН по биоразнообразию COP16 в Кали президент Густаво Петро вместе с министром окружающей среды Сусаной Мухамад и главой МВД Густаво Гарсией подписали указ, который позволит организациям коренных народов выступать в качестве природоохранных органов на своих территориях. После подписания указа президентом миссия по установлению ограничений и мер по защите природных ресурсов и наказанию тех, кто их не соблюдает, больше не будет возложена исключительно на 33 региональные корпорации автономного и устойчивого развития (CARs) и экологические секретариаты крупных городов. Новые органы власти будут сопровождать эти организации и Национальное управление по лицензированию природоохранной деятельности (ANLA) в качестве ответственных за выдачу экологических лицензий на проекты, которые могут нанести ущерб окружающей среде или изменить ландшафт. Эти учреждения также выдают концессии на использование и эксплуатацию водных ресурсов или разрешения на вырубку деревьев, охоту на определенные виды животных или занятие водотоков, пляжей или русел рек. Именно они могут проводить расследования в отношении тех, кто не соблюдает экологические нормы, и наказывать их штрафами или предписаниями о возмещении или устранении возможного ущерба. По мнению президента Петро, распространение этих полномочий на общины коренных народов не только защищает идею баланса между человеком и природой, но и подтверждает борьбу за свободу исконных народов. С момента подписания декрета глава государства ожидал, что новое правило вызовет дискуссии. «Даже те, кто считает себя монархистами, попытаются отменить его, потому что скажут: «О, как? А как же наши аристократические институты, которые живут за счет кражи денег», - сказал он в интервью Постоянному круглому столу коренных народов и организаций Колумбии, органу для обсуждения и мониторинга соглашений между коренными народами и правительством. Ассоциация региональных автономных корпораций (Asocars) объявила, что будет судиться с декретом. Она утверждает, что он незаконен, так как может быть принят только на основании закона, одобренного Конгрессом Республики. Президент предвидел это. «Если они отменят его однажды, это будет сделано снова, и, возможно, снова, и так до тех пор, пока мы не победим их. Потому что никто не сможет научить ни одного колумбийца, ни одно колумбийское или латиноамериканское учреждение тому, как установить жизненно важный баланс между людьми и природой [лучше], чем коренные народы Колумбии и Америки», - сказал он в интервью газете Mesa. Указ позволяет властям коренных народов формулировать и разрабатывать инструменты для регулирования и управления окружающей средой на своих территориях. Это означает, что в будущем в Колумбии появятся планы экологического управления коренных народов, которые будут защищать или восстанавливать различные экосистемы с учетом особенностей их культуры. Они также смогут самостоятельно наказывать членов своих общин, следуя системам самосуда. Сложности начинаются с другими нарушителями. «В случае нарушений, совершенных лицами, не находящимися под юрисдикцией коренных народов, компетентный орган по охране окружающей среды будет координировать с соответствующим органом коренных народов наложение санкций и компенсационных мер, а также работы или действия по восстановлению окружающей среды, природных ресурсов или ландшафта», - говорится в указе. По мнению Asocars, руководящих принципов координации между властями коренных народов и другими организациями, включенных в указ, недостаточно, чтобы избежать столкновений. Директор ассоциации Есид Гонсалес предупреждает, что это еще больше раздробит осуществление экологических полномочий, создаст правовую неопределенность и приведет к путанице. «Необходимо внести большую ясность в сферу действия. В регионах, где существуют проблемы с территорией, землей и природными ресурсами, это может породить еще больше социально-экологических конфликтов», - сказал он в беседе с EL PAÍS. Профсоюзный лидер отмечает, что уже есть множество примеров согласования и координации действий между различными ЦАР и организациями коренных народов по защите окружающей среды. «Дело не в том, что они не работают [с коренными общинами] или что они не могут работать, но мы считаем, что указ не соответствует существующим нормам», - говорит он. Юридические дебаты сопровождаются вопросами клиентелизма и коррупции, которые уже много лет мучают ЦАР, и о которых президент напомнил, представляя указ. «Они не проявили себя как инструменты заботы о природе, скорее наоборот, благодаря коррупции они встали на колени перед жадностью, и эта жадность привела нашу прекрасную природу к разрушению», - сказал он о них. Ассоциация защищает себя: «Вместо того чтобы объединять, подобные заявления заставляют нас еще больше не доверять институтам и часто усложняют осуществление экологических полномочий и все артикуляции с правительством и сообществами», - добавляет Гонсалес Дуке. Тем временем министр окружающей среды Сусана Мухамад пояснила, что Национальная экологическая система, объединяющая государственные институты, не потеряет компетенцию, но приобретет коренные народы в качестве главных союзников по сохранению природы. «Они будут определять экологические планы для своих территорий в соответствии со своими знаниями, они будут разрабатывать правила для своего населения по использованию и управлению территорией в логике сохранения природы, все полномочия, которые они получат, будут направлены на сохранение и защиту окружающей среды на их территориях, но с властями, которые теперь сядут за стол переговоров лицом к лицу», - сказала она. Херардо Хуми, генеральный советник Национальной организации коренных народов Колумбии, крупнейшей организации коренных народов страны, считает, что определение этих полномочий является историческим фактом, признающим их возможности. «Мы составляем 4,4 процента населения страны, около 2,3 миллиона человек, и мы защищаем 80 процентов биоразнообразия страны. Леса, реки или болота находятся на территориях коренных народов, поэтому важно дать им возможность управлять собой и сохранять окружающую среду. Если они являются владельцами и хранителями, они также должны иметь правовые инструменты в течение многих лет, которые только сейчас получают признание», - говорит он. Хуан Карлос Пресиадо, юридический советник Фонда Gaia Amazonas, колумбийской НПО, занимающейся защитой Амазонии, поясняет, что декрет - это вклад, но он не дает свободу действий территориальным образованиям коренных народов, что закреплено в Конституции с 1991 года и предоставляет им политическую, правовую и административную автономию через собственные органы власти, такие как мэрии более чем 1100 муниципалитетов и районов или губернаторские советы в 32 департаментах страны. «Он движется в направлении конфигурации территориальных образований, понимая, что эти секторальные изменения необходимы для создания полной структуры, позволяющей эффективно координировать деятельность авторов из числа коренных народов, их сфер управления и других институтов государства», - подчеркивает он. Согласно указу, Министерство охраны окружающей среды в течение следующих шести месяцев будет координировать с национальными правительственными структурами и Постоянным круглым столом коренных народов и организаций механизмы, гарантирующие выделение ресурсов, которые откроют путь к экологическим полномочиям коренных властей.