Новый указ о заповедниках углубляет разногласия между правительством Петро и профсоюзами горнодобывающей промышленности
Колумбия 2024-02-15 15:45:24 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Правительство Колумбии издало указ, изменяющий правила разграничения природных заповедников в разгар волнений, связанных с катастрофами, в которых обвиняют климатический кризис. Распоряжение под номером 044, датированное 30 января 2024 года, подписано министрами окружающей среды, рудников и энергетики. Согласно анализу различных профсоюзов, выступающих против его содержания, прямым следствием этого документа является то, что природоохранные органы получат карт-бланш на замораживание любого процесса добычи полезных ископаемых или приостановку текущих проектов. Частный сектор провел переговоры с Министерством горнодобывающей промышленности, но не с Министерством охраны окружающей среды. Колумбийская ассоциация горнодобывающей промышленности жалуется, что 400 комментариев и просьб о корректировке, предложенных профсоюзом, были проигнорированы при разработке декрета: "Не было создано необходимого пространства для диалога и технического участия", - говорится в коммюнике. Это очень серьезный вопрос для будущего деятельности, которая по закону составляет 3% валового внутреннего продукта (ВВП) и приносит около 20 миллиардов песо в виде доходов, роялти и других отчислений. По мнению Милтона Монтойи, директора факультета горного и энергетического права Университета Экстернадо, "это вызывает большие вопросы о том, как это будет применяться к существующим титулам на добычу полезных ископаемых". С его точки зрения, технические рычаги неясны и порождают правовую неопределенность: "Мы не знаем, как новые резервные полномочия будут переданы участкам, выбранным на 10 лет. Это не новый вопрос, но он повлияет на добычу полезных ископаемых на новых и существующих участках". Другие аналитики, однако, предпочитают улавливать некоторые нюансы. Так, например, считает Люсия Сото, преподаватель кафедры экологического права того же университета. С одной стороны, она отмечает, что указ направлен на приведение Колумбии в соответствие с ее международными обязательствами по защите окружающей среды и расширение зон охраны. Но с другой стороны, он считает пятилетний срок, который может быть продлен, "рискованным". По его мнению, то, что в указе обозначено как "временная" мера, на самом деле будет иметь гораздо более широкую сферу действия, что может нарушить подписание договоров или контрактов на добычу полезных ископаемых: "Это может повлечь за собой международные иски против Колумбии в арбитражных судах". По мнению Сото, в постановлении есть некоторые серые зоны, которые следует учитывать: "В принципе, положительно то, что оно направлено на защиту чувствительных областей, где права на добычу полезных ископаемых были получены не самым лучшим образом. Но в то же время требования или критерии, например, для установления существования важных или стратегических районов, несколько широки и могли бы быть решены с помощью других административных актов". Вопросы о руководящих принципах или об их отсутствии то и дело возникают. Но за кулисами остается распоряжение Государственного совета от 4 августа 2022 года, в котором высокий суд призывает правительство составить "карту охранных зон", чтобы "запретить развитие любого вида горнодобывающей деятельности на этих территориях до тех пор, пока не будет уверенности в совместимости этих работ с зонированием каждой охраняемой территории". Это более чем достаточный юридический инструмент для того, чтобы правительство в лице министра окружающей среды Сусаны Мухамад поддержало свои последние шаги. Для большинства экспертов реализация плана экологического управления, который уточняет и классифицирует территории, запрещенные или ограниченные для добычи полезных ископаемых, является неизбежной. Но мало кто в отрасли ожидал столь радикальных и нескоординированных мер. Национальная федерация производителей угля (Fenalcarbón) предупреждает, что "это дорого обойдется государству, а негативные последствия будут проявляться на протяжении многих лет". В числе опасений профсоюза угольщиков - отсутствие "императивных сроков для действий властей, что оставляет им возможность произвольно затягивать процессы". А также риск открытия двери для "инспекции, сосредоточенной на тех титулах, которые находятся в ситуации caducidad или других причин прекращения работы". Он добавляет: "Такая ситуация может быть избирательной по отношению к конкретным проектам". Сумма опасений, которая контрастирует с пробелами в борьбе с лихорадкой нелегальной добычи, в которой занято 70% шахтеров Колумбии. Проблема управления окружающей средой в Колумбии включает в себя длинную цепочку участников - от аккредитованных транснациональных корпораций до старателей-кустарей, а также вооруженных игроков, которые свободно бродят по забытым природным территориям, где год за годом накапливается загрязнение рек, земель и лесов. Согласно новому официальному руководству, Национальное горное агентство будет уполномочено управлять территориями, внесенными в каталог природных заповедников, где экологические концессии или лицензии на добычу полезных ископаемых могут быть запрещены. По мнению Милтона Монтойи, статья 4 указа, в которой говорится, что власти могут "окончательно прервать или ограничить добычу полезных ископаемых", открывает фундаментальную правовую дискуссию: "Я не уверен, что правительство имеет право издавать постановление такого характера, как постановление Государственного совета. Оно выходит за рамки Горного кодекса, в котором уже есть специальная статья для определения запретных зон". Он также утверждает, что это постановление носит субъективный характер: "На данный момент мы не знаем в деталях технических критериев для объявления временных запасов. Насколько правовая определенность будет обеспечена применением этого постановления? В документе говорится, что декларация о резервах может быть предоставлена на срок до пяти лет с возможностью продления только один раз. Феналькарбон сожалеет, что это изменение правил игры может повредить "законному доверию к сектору". По данным Колумбийской ассоциации горнодобывающей промышленности, 56 % ВВП Ла-Гуахиры, расположенной на крайнем севере страны, зависит от этого сектора, как и 44 % ВВП северного департамента Сесар. Именно поэтому руководящие принципы нового зонирования, перечисленные в указе, явно недостаточны для профсоюзов. На данный момент есть четыре твердых параметра, с помощью которых исполнительная власть пытается обновить руководящие принципы и, теоретически, исправить отсутствие координации между горнодобывающим и экологическим секторами: наличие экосистем экологического значения, стратегическое расположение водных ресурсов, которые являются источником воды для соседних муниципалитетов или центральным ресурсом для обеспечения продовольственной безопасности, и, наконец, ухудшение состояния территорий, которые требуют восстановления или экологического оздоровления.