За пределами Санта-Марты: спустя десятилетие в тех же районах Колумбии вновь разгораются войны

Санта-Марта, одна из туристических жемчужин Колумбии, в конце сентября пережила дни тревоги: группировка «Автооборона завоевателей Сьерра-Невады» объявила о вооруженной блокаде, которая впервые затронула городской центр и привела к изоляции тысяч жителей и туристов. Война вновь разгорелась в этом регионе страны из-за наступления, начатого по приказу президента Абелардо де ла Эсприелья. Но это не единственный случай. Сотни муниципалитетов страдают от насилия спустя 10 лет после подписания мирного соглашения с ФАРК, которое было призвано положить конец конфликту. Раскол группировок, отсутствие государственного контроля и распространение нелегальной экономической деятельности не позволили ощутить мир на большей части территории страны. Комендантский час длился три дня, но его последствия ощущались по всему департаменту Магдалена. «Страх по-прежнему ощущается», — рассказывает Йефрид, государственный служащий из Сьенаги, муниципалитета, расположенного в 30 километрах от Санта-Марты. «Группировки начали лучше организовываться из-за угроз со стороны нового правительства и лишения льгот, которыми они пользовались. Хотим мы того или нет, этих людей в регионе очень любят, и любые перемены чреваты опасностью», — говорит этот государственный служащий, пожелавший не называть свою фамилию. По его мнению, эскалация конфликта началась не несколько недель назад, а почти десять лет назад: когда 19-й фронт ФАРК, действовавший в Сьерре, был демобилизован, его место заняли другие группировки, а государство «не успело вовремя вмешаться». Эта история повторяется в разных регионах. Соглашение предусматривало, что 170 муниципалитетов, наиболее пострадавших от десятилетий войны, будут отнесены к категории PDET (Программы развития с территориальной ориентацией), с тем чтобы в них были реализованы планы развития и инвестиций, которые позволили бы оставить конфликт в прошлом. Этот своего рода местный «План Маршалла» провалился. В настоящее время лишь в трёх из них не зафиксировано присутствия хотя бы одной вооружённой группировки. По данным Фонда «Идеи для мира» (FIP), в 48 муниципалитетах действуют как минимум три преступные организации. В прошлом году почти 60 % актов насилия, совершённых вооружёнными группировками, пришлось на PDET, где, к тому же, сосредоточено более 90 % посевов коки в стране. Хавьер Флорес, директор отдела по вопросам конфликтов и безопасности FIP, объясняет, как дело дошло до этого: «Ни одна из мер, предусмотренных Мирным соглашением, не смогла реально преодолеть глубокие региональные диспропорции». «Нам как стране было трудно перейти от хороших планов к конкретной реализации. Эти 170 муниципалитетов составляют почти 40 % всей территории страны, и государство не смогло решить проблемы в них. Поэтому организациям новой организованной преступности было очень легко расширяться и укрепляться в этих регионах», — отмечает он в телефонном разговоре. Четыре муниципалитета департамента Гуавиаре относятся к PDET. Поэтому жители этого департамента, расположенного на юге страны у входа в Амазонский лес, с надеждой встретили подписание мирного соглашения. Экологический активист Фелипе Энао вспоминает, что его община восприняла это событие с «оптимизмом». «Я был свидетелем того, как партизаны сдавали оружие, и это вселило надежду во всех жителей», — вспоминает он. Энао родом из Каламара, где в последние годы война обострилась из-за столкновений между двумя так называемыми «диссидентскими группировками» ФАРК — группами, образованными людьми, отказавшимися от разоружения. Энао — создатель @pipecuida, проекта в социальных сетях, цель которого — просвещать население этого региона страны по вопросам охраны окружающей среды. «В то время как многие говорили о мире, очень немногие говорили об охране природы, и теперь мы наблюдаем рекордные показатели вырубки лесов в Гуавиаре и хаотичный вооружённый контроль», — отмечает он, имея в виду диссидентские группировки, возглавляемые «Иваном Мордиско» и «Каларка». По мнению Энао, ситуация особенно опасна как в связи с его работой — в период с 2012 по 2023 год было убито 461 защитник окружающей среды, — так и из-за того, что он продолжает жить в этом районе, где новые командиры «очень хотят расширить свою власть» и поэтому «без зазрения совести убивают, вымогают, угрожают и вынуждают людей покидать свои дома». Лаура Бонилья, заместитель директора Фонда «Мир и примирение», отмечает ряд недостатков в реализации соглашения. В качестве примера он приводит медлительность государства в решении проблем исторически забытых территорий: «Это вечная драма: в условиях вакуума власть захватывает кто-то другой. Поэтому эти регионы превращаются в своего рода протогосударства, находящиеся под контролем вооруженных группировок». Еще одним недостатком он считает подход к нелегальной экономике: «Существовало мнение, что вооруженные группировки являются хозяевами нелегальной торговли. Это не так. У рынка нет хозяина, и ликвидация ФАРК не устраняет ни предложение, ни спрос на коку». Правительства последнего десятилетия не смогли решить эту проблему. Последнее из них, возглавляемое левым политиком Густаво Петро, попыталось возобновить мирный процесс посредством стратегии параллельных переговоров со всеми вооружёнными группировками. Эти усилия оказались тщетными. Кроме того, это отодвинуло на второй план выполнение договоренностей 2016 года и подчинило стратегию безопасности поиску соглашений. Как показывают данные FIP, с 2022 по 2026 год численность ряда организаций быстро выросла. «Клан дель Гольфо», группировка, унаследовавшая традиции парамилитаристов, выросла на 153 % и превысила 10 000 членов; диссидентское крыло «Мордиско» — «Центральный генеральный штаб» — увеличилось на 25,3 % до 4 480 человек; а партизанское движение ELN — на 22 % до 7 123 человек. Эти группировки также расширили свою географию. Из Путумайо лидер общественного движения Фатима Муриэль с сожалением отмечает эти цифры. «Мы были очень рады, когда [партизаны] начали демобилизовываться, но очень скоро поняли, что многие из них продолжат заниматься преступной деятельностью, а государство не обращало на это внимания. Посевы продолжали расти, и за этим уже не стоит никакой идеологии. Это чистый наркобизнес, связанный с массовыми убийствами и преследованием лидеров общин», — заявляет основательница Альянса женщин-ткачих «Жизнь Путумайо», объединяющего 65 организаций и более 3 000 членов. Этот департамент на юго-востоке страны является местом единственного успеха программы «Полный мир» Петро — временного лагеря, куда прибыли около сотни бывших комбатантов, входивших в «Пограничные отряды» — единственную ячейку диссидентов, которая согласилась вернуться к гражданской жизни при предыдущем правительстве. Проект оказался в подвешенном состоянии с приходом к власти Де ла Эсприеллы, поскольку он проводит жесткую политику в отношении вооруженных группировок, отвергает переговоры и стремится лишить финансирования ключевые для мира организации. Опрошенные эксперты сходятся во мнении, что отсутствие долгосрочной политики обрекло реализацию соглашения на провал, поскольку оно осталось в руках действующего правительства. Флорес из FIP сожалеет об отсутствии «плана с единой целью и конкретными задачами». Политолог отмечает, что «рассеивание сил», то есть реализация множества мелких проектов в как можно большем числе муниципалитетов, помешала осуществлению «крупных проектов территориальной трансформации». В свою очередь, эксперт Бонилья видит положительные моменты. «Хотя и не так, как нам хотелось бы, система правосудия и возмещения ущерба работает», — говорит она. «Необходимо укрепить её и, в особенности, усилить борьбу с вербовкой. При нынешней политике правительства, если мы посадим 30 000 человек в тюрьму, через четыре года у нас будет ещё 30 000. Если мы решим проблему у корня, результаты будут лучше», — заключает она.