Ключи к пониманию экономического кризиса правительства Петро

Учитывая, что бюджет на 2026 год официально недофинансирован на 16,3 трлн песо, правительство Густаво Петро в понедельник объявило чрезвычайное экономическое положение по всей стране. Это решение, принятое за восемь дней до начала финансового года и в условиях судебного вакуума, вызвало дискуссию о правомерности такого заявления, юридическая экспертиза которого должна быть проведена Конституционным судом. По мнению исполнительной власти, этот дефицит представляет серьезную и неминуемую угрозу для экономического и социального порядка, до такой степени, что ставит под угрозу своевременную выплату государственных обязательств. Чтобы понять, что происходит, в этих пяти ключевых моментах рассматриваются мотивы, которые приводит правительство для объявления чрезвычайного положения, полномочия, которые будут иметь правительство в течение 30 дней его действия, контроль, который будут осуществлять Суд и Конгресс Республики, а также возможные последствия для налогов, которые должны будут платить колумбийцы. Чрезвычайное экономическое положение — это чрезвычайное положение, которое позволяет правительству издавать декреты по вопросам, которые обычно регулируются законом, например, по вопросам налогообложения или расходов. Президент может объявить его на срок до 30 календарных дней в двух случаях: когда возникают события, которые серьезно и непосредственно нарушают или угрожают нарушить экономический порядок, или когда возникают события, которые усугубляют уже существующую ситуацию. Другими словами, чрезвычайное положение не допускается для преодоления структурных проблем или проблем, которые могут быть решены с помощью обычных полномочий правительства. Президент Петро объявил чрезвычайное положение, посчитав, что существует восемь факторов, усугубляющих финансовую ситуацию и ставящих под угрозу предоставление государственных услуг. Среди них: (i) увеличение суммы, которую государство выделяет на каждого гражданина в рамках системы социального обеспечения в сфере здравоохранения, в соответствии с постановлением Конституционного суда, что обойдется в 3,3 трлн песо; (ii) необходимость укрепления сил безопасности в связи с ухудшением ситуации с общественным порядком, что обойдется в 3,7 трлн песо; (iii) выплата судебных решений, для чего государству потребуется 1,5 трлн песо в 2026 году, или (iv) ограничения на принятие нового долга, вытекающие из фискального правила и «односторонних мер правительства США против правительства Колумбии». Особое обсуждение вызвало решение основать заявление на провале проекта налоговой реформы или Закона о финансировании в Конгрессе 9 декабря. Это связано с тем, что конгрессмены имеют конституционное право утверждать или отклонять налоги, поэтому их несогласие вряд ли можно назвать неожиданным событием. По мнению конституционалиста Диего Гонсалеса Медины, приведенные факты не являются непредвиденными. «Чрезвычайное положение не может быть введено по соображениям удобства, как в данном случае, и не является механизмом реагирования или мести на решения Конгресса Республики или судов», — утверждает профессор Университета Экстернадо. «Использование чрезвычайного положения в таких целях приводит к некой нормализации исключительных ситуаций», — заключает он. Исполнительная власть может ввести новые налоги или изменить существующие, но об этом станет известно только после издания новых указов. В любом случае, эти изменения будут временными и будут действовать максимум до конца следующего налогового года, то есть до 31 декабря 2026 года, если эти законодательные указы будут приняты до конца этого года, или до конца 2027 года, если они будут изданы в январе. «Президент имеет широкие полномочия в области введения налогов», — объясняет Андрес Китиан Кальдерон, конституционалист, эксперт по налоговому праву из Университета Экстернадо. Среди тех, которые он может ввести, он указывает на налог на имущество юридических лиц — сегодня он взимается только с физических лиц — или повышение косвенных налогов, таких как НДС или налог на потребление. Например, объясняет он, может быть введен налог на азартные игры, проводимые через Интернет, или отраслевые налоги, такие как надбавка к налогу на финансовый сектор или специальный налог, принятый в рамках режима внутреннего беспорядка в Кататумбо, который взимался с сектора углеводородов. Объявление чрезвычайного положения, а также декреты, которые его развивают, должны контролироваться Конгрессом Республики, который рассматривает их целесообразность, и Конституционным судом, анализ которого должен быть исключительно юридическим. Здесь в пользу правительства играют два обстоятельства: Конгресс находится в законодательном перерыве, и конгрессменам трудно собраться в предвыборный период, а Суд находится в судебном отпуске, который продлится до 13 января. Суд объявил, что приступит к рассмотрению указа после окончания этого периода. Председателем Конституционного суда является консерватор Хорхе Энрике Ибаньес, известный своим противостоянием с президентом Республики. Петро подверг сомнению позицию судьи в отношении пенсионной реформы, которая в настоящее время находится на рассмотрении Суда, а также отказ председателя Суда признать сына, которого он имел около 40 лет назад. «Если Конституционный суд также решит отменить указ, то уровень странового риска будет выше, и неустойчивость долга приведет к серьезному экономическому кризису; это не угроза, а просто экономика первого полугодия», — заявил президент Петро. Первый риск, с которым сталкивается правительство, заключается в том, что Пленарная палата может временно приостановить действие декларативного указа, что является полномочием, которое суд присвоил себе в 2023 году по предложению судьи Ибаньеса. Эта приостановка не позволит исполнительной власти издавать законодательные декреты до тех пор, пока полный состав суда не примет окончательное решение о конституционности чрезвычайного положения. Второй риск заключается в том, что суд может признать декларативный декрет неконституционным, посчитав, что события не являются непредвиденными, не оказывают серьезного и неминуемого воздействия на экономический порядок или что правительство может разрешить кризис с помощью своих обычных полномочий. Если чрезвычайное положение пройдет эту проверку, Суд должен будет рассмотреть каждый из декретов о его реализации, которые определят, среди прочего, какие налоги будут взиматься. Суд уточнил, что правительство может вводить только такие налоги, которые в целом соответствуют принципам справедливости и прогрессивности, а средства, полученные в результате чрезвычайного положения, должны направляться исключительно на устранение его причин, объясняет Китиан. В данном случае Пленарная палата может отменить некоторые налоги, но не все; она может модулировать последствия своих решений, чтобы объявить, что государство должно вернуть уже взысканные суммы — как это произошло с солидарным налогом, введенным во время чрезвычайной ситуации, вызванной пандемией, — или что неконституционность действует только в будущем, останавливая меры, которые были приняты правительством, но не отменяя уже взысканные налоги.