Образовательная справедливость и «артикулоты» о территориальных переводах
Колумбия 2024-11-06 01:12:33 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
В ближайшие несколько недель в руках Палаты представителей Колумбии будет голосование по реформе статей 356 и 357 Конституции. В этом решении на карту поставлены три трансцендентные вещи: хотим ли мы сильное национальное государство или децентрализованное? Можем ли мы изменить размер государства при сохранении финансовой стабильности? И самое важное и наименее обсуждаемое: будем ли мы наконец гарантировать основные права, такие как образование, здравоохранение и питьевая вода, территориям и группам населения, которые вечно подвергались дискриминации? Сегодня в общественном мнении обсуждаются вопросы, интересующие власть имущих: политиков - как распределить деньги между национальными и региональными правительствами; ортодоксальных экономистов - фискальное правило на пессимистических предпосылках. Политическая элита считает, что территориальная справедливость заключается в том, чтобы государственными деньгами распоряжались регионы, но децентрализация будет справедливой только в том случае, если она принесет социальные права исключенному населению. А централистская технократия не признает, хотя и знает, что инвестирование в развитие человеческого потенциала, и особенно в образование, путем создания производительности и территориального потенциала, означает, что ресурсы для его оплаты возникают в результате самой реформы, потому что социальная и личная отдача от этих инвестиций - одна из величайших уверенностей, достигнутых социальными науками в прошлом веке. Поэтому интересы исключенных должны быть сразу же включены в конституционный текст, а не оставлять распределение ресурсов на откуп «более позднему» закону о компетенции. Если говорить конкретно, то для того, чтобы образование способствовало миру, равенству и процветанию, нам необходимо, чтобы Палата представителей сделала четыре вещи прямо сейчас. Во-первых, чтобы она одобрила законопроект, сохранив текст, который вышел из Сената, увеличив трансферты с 24% от текущего дохода нации (ICN) в 2027 году до 39,5% в 2039 году. У нас будет два года с нынешней формулой, а в следующем десятилетии инвестиции, полученные в результате реформы, принесут доход, чтобы оплатить ее. Во-вторых, это сохранение основной доли образования в этом фонде, которая сегодня составляет 58%. Было бы фатальной ошибкой включать в рост трансфертов новые идеи в ущерб образованию. Именно поэтому, учитывая интересы, которые возникнут при внесении благих намерений (и мико) в закон о компетенциях, необходимо уже сейчас оградить себя от риска отступления от конкретного распределения трансфертов на основные социальные права. В-третьих, возродить пару предложений законодательного акта, гарантирующего основное право на образование, за который та же Палата проголосовала 15 апреля прошлого года. Иными словами, упомянуть, что трансферты будут оплачивать фундаментальное право на всеобъемлющее качественное образование для всех людей без исключения, начиная с детского сада до трех лет и заканчивая средним и высшим образованием. И, в-четвертых, создание в бюджете фонда, благоприятствующего рассеянным сельским районам, пострадавшим в результате вооруженного конфликта, укрепляющего нереализованную идею территорий PDET (Программы развития с территориальным подходом). Если бы 1,5% НЦИ были задействованы в дифференцированном механизме, можно было бы гарантировать достаточно хорошее образование на территориях, где насилие и бедность наиболее четко прослеживаются как следствие образовательного неравенства. Это было признано Миссией по децентрализации. Конечно, если в Фонд будут включены здравоохранение и питьевая вода, нам придется выйти за рамки этого процента, но никакие инвестиции не будут более значимыми, чем эти. С другой стороны, сейчас подходящий момент для реформы. Ее последствия могут быть реализованы постепенно, начиная с 2027 года; в ближайшие два года существует переходный период затишья в трансфертах, благодаря восстановлению экономики после пандемии и налоговой реформе 2022 года; и, поскольку это шесть из восьми дебатов, после утверждения будет время для регулирования и реализации. Не одобрив его, мы бы запустили кризис, который мы уже пережили за последние пять лет, и через два года вносили бы изменения, но в спешке и чтобы заполнить пробелы. У представителей в Палате представителей есть прекрасная возможность за этот четырехлетний срок войти в историю, но они воспользуются ею, только определив приоритеты и признав, что давать всем одинаковые проценты при таком большом неравенстве - значит увековечить несправедливость. А тем, кто считает, что эта новая возможность для децентрализации провалится и что «лучше знать плохое, чем...», я напомню, что в том, что касается базового образования, когда за него брались территории с минимальным финансированием, они добивались лучших результатов, чем когда нация пыталась решить все из министерских кабинетов. В ходе дебатов в Сенате мы представили доказательства этого, как можно увидеть в следующей видеозаписи того заседания.