Общественно-популярные альянсы Петро начинают ходить по 1035 дорогам из вередаля
Колумбия 2023-12-18 01:39:01 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Правительство президента Густаво Петро инициировало скачок в модели государственных контрактов, чтобы придать силы народным организациям. Убежденный в том, что государственные средства усугубляют неравенство в Колумбии, концентрируясь на компаниях, обладающих экономической мощью, президент открыл путь к заключению прямых контрактов с общественными группами на выполнение работ или закупку товаров на сумму до 6 000 установленных законом минимальных месячных зарплат, то есть около 7,8 миллиарда песо (почти два миллиона долларов). В общей сложности уже подписано 1035 соглашений по адаптации сельских дорог, что является первоначальным взносом в более крупный проект. Мероприятия не ограничиваются этими небольшими местными дорогами. Они варьируются от строительства жилья в сельской местности, проектов в области энергетики или доступа в Интернет до поставок продуктов питания для Программы школьного питания (PAE) в государственные школы или колледжи, а также других инвестиций, которые решают некоторые из многочисленных существующих потребностей на территориях. "Те же самые государственные деньги концентрируют национальную экономику, принося пользу очень немногим, в то время как государство может быть демократизатором, если оно заключает контракты с малыми", - заявил глава государства на встрече с владельцами магазинов в Вальедупаре (Сесар) в апреле. Восемь месяцев спустя, после утверждения в мае Национального плана развития на 2022-2026 годы, его приверженность набрала обороты. "Это одно из сердец перемен", - подчеркивает Давид Расеро, представитель в Палате представителей правительственного Исторического пакта. НДП включает общественно-популярные партнерства в качестве механизма, позволяющего государственным организациям заключать контракты с общественными советами действий, этническими, черными, афро-колумбийскими, раисальскими и паленкеро общинами, женщинами и жертвами посредством сокращенного отбора - способа, предусмотренного законом для процессов меньшей ценности. Это уже нашло отражение в таких альянсах, как тот, который Национальный институт дорог (Invías) заключил с общественными организациями для улучшения дорог третьего уровня или сельских дорог в 700 из более чем 1100 муниципалитетов страны и в 30 из 32 департаментов. Луис Фернандо Сепульведа, руководитель программы общественных дорог Invías, особо отмечает 1035 соглашений о солидарности, подписанных в этом году. "Это первый случай заключения соглашений с общественными организациями по вопросам инфраструктуры. Это сообщества, которые знают, какое решение им нужно, чтобы иметь возможность выращивать урожай и улучшить транспорт", - говорит чиновник. В каждом проекте общины вносят один миллион песо (250 долларов) в виде инструментов, таких как лопаты, мотыги или мотыги, и берут на себя роль исполнителей работ. Это стратегия, которая прямо обращена к сердцу общин в отдаленных районах, поскольку семь из каждых 10 километров дорог в стране - это дороги третьего класса, и только 10 % из них находятся в хорошем состоянии. Несмотря на то, что этот механизм дебютирует благодаря активной политике на национальном уровне, обычно общины сами выполняют подобные работы на свои средства, часто в отсутствие государства или при поддержке местных властей. Например, в деревне Ла-Эскуэла в муниципалитете Тибакуй (Кундинамарка), расположенной в трех часах езды на автомобиле к югу от Боготы, община улучшила подъездную дорогу, по которой раньше было невозможно проехать. Правительство Кундинамарки выделило средства на оплату труда рабочих, аренду техники и закупку материалов, а жители деревни провели лотерею, чтобы собрать дополнительные деньги и предоставить рабочую силу. Рикардо Уррего, президент Коммунальной хунты де Аксьон де ла Вереда, говорит, что теперь они стали более спокойными. "Эти работы нам очень нужны, потому что здесь есть пожилые люди, которые очень страдают из-за грязи или спотыкаются о камни. Кроме того, это облегчает проезд транспорта, чтобы доставить то, что мы выращиваем", - говорит глава района, где выращивают кофе, фрукты и авокадо. Хуан Мигель Гальего, заместитель генерального директора по перспективному и национальному развитию Департамента национального планирования (DNP), объясняет, что этот механизм позволяет расширить известные государственно-частные партнерства, когда солидная компания предоставляет капитал для строительства более широких дорог, таких как департаментские, а инвестиции возвращаются за счет концессионного сбора платы за проезд. "Это похоже на концепцию концессии, но не для взимания платы за проезд, а для решения проблемы государственных инвестиций совместно с общинами, признавая, что на территориях существует социальная и экономическая ткань, которая нуждается в доверии и которую необходимо укреплять", - говорит он. Чтобы распространить государственно-общественное партнерство на другие секторы государства, DNP работает над нормативными актами, которые установят более четкие условия. Согласно Национальному плану развития, вклад государственной структуры в каждый проект не может превышать 50 процентов от стоимости инвестиций. Сандра Мартинес, директор программ Transparency for Colombia, отмечает прогресс на пути к демократизации подрядных работ, которые помогают удовлетворять потребности при условии соблюдения принципов пригодности и прозрачности. "Принцип прозрачности должен преобладать во всех контрактах в стране. Мы говорим об организациях, которым требуется больше инструментов, и это должно сопровождаться укреплением организационного потенциала на местном уровне. Критерии их выбора должны быть четкими, а третьи лица не должны иметь возможности использовать их в своих целях или выдавать себя за эти организации", - говорит Мартинес. По данным Transparency for Colombia, на государственные закупки, особенно на прямые контракты, приходится 22 % коррупционных деяний в период с 2016 по 2022 год. Сепульведа, руководитель Caminos Comunitarios, признает, что обучение населения - одна из самых больших проблем. "Без обучения невозможно реализовать проект, потому что советы по работе с населением не знают ни всех правил, ни всего, что им нужно сделать, чтобы реализовать проект", - говорит он. Еще одной серьезной проблемой является отсутствие доступа в Интернет или компьютеров для выполнения таких громоздких процессов, как загрузка документов на правительственные платформы. Invías проводит в организациях вводный инструктаж по административным, финансовым и бухгалтерским, техническим и социальным вопросам. Программа школьного питания (PAE) также проводит обучение общин, чтобы более популярные группы могли присоединиться к предоставлению этой услуги, как это уже происходит в таких регионах, как Ла-Гуахира. Наиболее наглядным опытом на данный момент являются общинные кухни, которые были задействованы во время зимней чрезвычайной ситуации в конце 2022 года. Еще один риск - экономическое давление со стороны незаконных вооруженных группировок. В Картахена-дель-Хайра, муниципалитете в департаменте Какета, где даже уходящий мэр получал угрозы, диссиденты FARC требуют, чтобы жители стали членами советов действий общин, чтобы контролировать выплаты за вымогательство. Представитель Расеро считает, что народная экономика может противостоять нелегальной экономике. "Отчасти давление на общины объясняется тем, что в них преобладает нелегальная экономика и отсутствует присутствие государства. Задача состоит в том, чтобы привлечь легальный капитал и открыть различные возможности", - говорит конгрессмен. Гальего, заместитель директора DNP, согласен с тем, что общественно-популярные ассоциации способствуют укреплению мира в регионах. "Нам нужно двигаться вперед в продуктивной деятельности, которая преобразует незаконную экономику в законную. Здесь нам нужны ассоциативность и общественная работа, то есть народная экономика, направленная на продуктивную деятельность", - подчеркивает он. Начинающие действовать общественно-популярные союзы могут стать новым стимулом для президента Густаво Петро, который за полтора года пребывания у власти получил наихудший рейтинг одобрения. Помимо создания новых рабочих мест и получения дохода, они расширяют возможности общин и, кстати, укрепляют его отношения с низовыми слоями населения, где он создал политический капитал, обеспечивший его избрание в качестве первого левого президента в новейшей истории Колумбии.