Предварительный подсчет голосов, E-14 и технология Томаса Грегга: пошаговое описание процесса подсчета голосов на выборах в Колумбии

В последние недели система подсчета голосов в Колумбии оказалась в центре внимания. Президент Густаво Петро в своих выступлениях и твитах неоднократно подчеркивал, что у него есть сомнения относительно надежности этой системы, находящейся в ведении автономного органа — Регистрационной службы. Он призвал наблюдателей на выборах подавать жалобы на всех участках, где есть малейшие сомнения, и запросил доступ к исходному коду компьютерной программы, которая подсчитывает голоса по печатным бюллетеням. Он напомнил, что в 2014 году тысячи голосов, отданных за партию MIRA, были неправомерно аннулированы, а в 2022 году разница между быстрым подсчетом и официальным подсчетом голосов за список его партии, Pacto Histórico, в Сенат составила 600 000 голосов. «Мы находимся в огромной опасности избирательного мошенничества», — предупредил он. Контрольные органы и гражданское общество отвергли эти сомнения: прошлые сбои были единичными случаями, они были обнаружены благодаря существующим мерам безопасности и привели к улучшениям, чтобы предотвратить их повторение. «Избирательная система не допускает фальсификаций или мошенничества, потому что всегда остаются физические доказательства голосов и протоколы избирательных участков», — заявил регистратор Эрнан Пенагос в интервью этой газете. Прокурор Грегорио Эльях предупредил президента, что он не может играть с «честью» автономных органов. Омбудсмен Ирис Марин призвала к спокойствию. «В прошлом были случаи фальсификации результатов выборов, но власти надлежащим образом их урегулировали. Будем надеяться, что наши институты способны решить эту проблему», — подчеркнул он. Опрошенные эксперты исключают возможность массового мошенничества. «Система не является неуязвимой, но она полностью поддается аудиту, и существует много инстанций, в которые можно подать жалобу», — утверждает по телефону Альфонсо Портела, бывший заместитель регистратора по выборам. «Невозможно подкупить 850 000 членов избирательных комиссий и тысячи операторов, операторов-вводителей и операторов-приемщиков», — добавляет он, имея в виду лиц, ответственных за ручную систему, которая позволяет проверять результаты, подсчитанные с помощью технологий. Нечто подобное говорит Фрей Муньос, заместитель директора Миссии по наблюдению за выборами (MOE), в телефонном разговоре: «Система разработана для устранения жалоб. Критиковать ее за прошлые или предполагаемые будущие события не способствует укреплению доверия, ее нужно критиковать за то, что очевидно в данный момент». Чтобы понять суть дискуссии, EL PAÍS объясняет, как работает подсчет голосов. После завершения голосования, в четыре часа дня в воскресенье, начинается подсчет голосов на избирательных участках. За это отвечают шесть членов жюри, которые руководили каждым из них, — граждане, назначенные случайным образом из списков, присланных государственными учреждениями, частными компаниями, образовательными учреждениями и политическими партиями. Первое, что они делают в присутствии свидетелей, представленных общинами и насчитывающих более миллиона граждан, — это «очищают стол»: выбрасывают лишние бюллетени, чтобы они не были включены в урны в качестве дополнительных голосов. Они также подсчитывают количество избирателей и количество поданных голосов. Если бюллетеней больше, чем голосов, они должны «выровнять стол»: уничтожить излишки в случайном порядке, не вскрывая их. Затем члены избирательной комиссии подсчитывают голоса за каждого кандидата или список — в случае этого воскресенья сначала идут президентские выборы, затем Сенат, и наконец Палата представителей. По мнению Муньоса из MOE, это момент наибольшего риска. Поэтому, как он отмечает, «так важно, чтобы не было однородности» среди членов избирательных комиссий каждого участка: идея случайного распределения заключается в том, чтобы они не симпатизировали одной и той же партии и не были знакомы друг с другом, чтобы таким образом контролировать друг друга. «В городах трудно добиться однородности. Риск заключается в небольших муниципалитетах, где, кроме того, легче подкупить или запугать членов избирательных комиссий», — комментирует он. Наибольшей гарантией в случае нарушений являются свидетели от партий. Они могут выразить свое несогласие с тем, что голос является недействительным, пустым или отданным за одну или другую группу. Если они не приходят к соглашению, члены избирательной комиссии должны зарегистрировать эти жалобы в форме (E-25). «Они могут отказаться, но всегда будет присутствовать полиция, регистратор или прокурор. Кроме того, если жюри отклонит жалобу, на него может быть возложена уголовная ответственность за превышение полномочий», — отмечает Муньос. Президент призвал воспользоваться этой обязанностью. «Чем больше будет опротестованных столов, тем больше будет ясности», — сказал он на этой неделе в своей речи. Однако заместитель директора MOE призывает к осторожности. «Злоупотребление правом может привести к задержкам в подсчете голосов», — говорит он. E-14, самый известный из 28 бланков процесса, — это протокол, в котором члены избирательной комиссии регистрируют результаты каждого кандидата или списка. Они заполняют три идентичных экземпляра. Один из них предназначен для передачи, он сканируется или передается по телефону для предварительного подсчета голосов — это данные, не имеющие юридической силы, но имеющие большое политическое значение, которые регистрационная служба сообщает в ночь выборов. Второй экземпляр предназначен для делегатов, это оцифрованная версия, которая загружается в Интернет для проверки партиями, наблюдателями или любыми заинтересованными лицами. Третий экземпляр предназначен для ключевых лиц и используется для окончательного подсчета голосов. Эти формы позволяют подсчитать голоса по муниципалитетам, затем по департаментам и, наконец, по всей стране, и являются ключевым элементом избирательного процесса. Три экземпляра позволяют выявлять несоответствия, например, если оператор сообщает по телефону, что партия получила «двенадцать голосов», а человек на другом конце линии слышит «два». Оцифрованная версия E-14 позволяет заинтересованной стороне обнаружить несоответствие и заявить о нем. В случае необходимости, урны, в которых были обнаружены нарушения, могут быть вновь открыты для пересчета голосов. Муньос из MOE вспоминает, что в 2022 году возникли проблемы с заполнением форм E-14. «Закрытый список кандидатов в Сенат от партии «Исторический пакт», который представлял собой одну строку в форме, находился на том же листе, что и открытый список [со 100 строками]. Члены избирательных комиссий спешили, и многие не заметили эту последнюю строку, когда заполняли форму E-14», — комментирует он. Эти упущения привели к тому, что у «Исторического пакта» разница между предварительным подсчетом голосов и окончательными результатами составила 600 000 голосов, что вызвало тысячи жалоб от коалиции. Муньос отмечает, что Регистрационная служба внесла изменения, чтобы предотвратить повторение такой ситуации. «Каждая партия и каждая строка находятся на отдельном листе. Это значительно снизит вероятность ошибки», — подчеркивает он. Урны с отданными голосами должны храниться в течение четырех лет, чтобы их можно было проверить. Проблемой на предыдущих выборах было то, что они не хранились в местах с надлежащими условиями. «В 2014 году у партии MIRA были изменения в результатах выборов из-за программного обеспечения [подсчета E-14], которое не совпадало с записями свидетелей. Когда он пошел проверять доказательные материалы, урны были изъедены мышами и покрыты плесенью», – вспоминает Муньос об одном из пунктов решения Государственного совета, в котором были обнаружены нарушения, но не было назначено уголовной ответственности. «Теперь они более строго следят за хранением материалов», – утверждает он. Комиссии по подсчету голосов, состоящие из судей, нотариусов и регистраторов публичных документов, суммируют E-14 и официально утверждают результаты в закрепленных за ними районах. Существуют разные уровни: вспомогательные, муниципальные и департаментские комиссии. Первые инстанции приступают к подсчету голосов в четыре часа дня, сразу после закрытия голосования, и продолжают до полуночи. Если они не заканчивают, то работают ежедневно с девяти утра до девяти вечера. Департаментские комиссии приступают к работе в следующий вторник. Национальный избирательный совет (CNE), высшая инстанция, работает с самого начала, поскольку отвечает за подсчет голосов за рубежом. Бывший заместитель регистратора Портела отмечает, что одной из гарантий процесса является то, что партии могут выдвигать возражения на любом этапе. Количество представленных возражений влияет на сроки окончательного объявления результатов, которые могут варьироваться от пары дней до нескольких недель. «Места в Палате представителей обычно определяются в течение одной-двух недель. Сенат – это более сложный процесс, потому что там подается много жалоб и он вызывает большой политический интерес. Они тщательно изучают все обстоятельства, и это может занять до четырех месяцев, вплоть до дня открытия сессии Конгресса. Большая часть процессов осуществляется с помощью технологий: назначение присяжных, подсчет голосов по формам E-14 в предварительном подсчете, окончательный подсчет голосов. Регистрационная служба наняла временный союз Integración Logística Electoral 2026 за 2,1 триллиона песо (около 550 миллионов долларов). В нем широко участвует Thomas Greg Sons, колумбийская компания, которую президент Петро часто критикует за обработку данных колумбийцев в различных учреждениях. Последний этап, консолидация окончательных результатов подсчета голосов, находится в ведении государства: Регистрационная служба приобрела программу у испанской транснациональной компании Indra. Петро неоднократно заявлял, что технологические программы не являются надежными. «Проблема заключается в алгоритмах. Не зря Регистратура не предоставляет партиям полный исходный код Thomas Greg, настоящего регистратора выборов», — написал он в конце февраля в X. Кроме того, он раскритиковал MOE за то, что она не поддержала его в запросе этого исходного кода, который позволяет узнать, как устроена программа и делает ли она то, что должна. «Ответ — молчание», — упрекнул он. Муньос, заместитель директора платформы НПО, объясняет, что они неоднократно обращались с такой просьбой, но избирательная комиссия всегда отказывала им по соображениям интеллектуальной собственности или полагая, что риски возрастают, если о программе узнает больше людей. «В любом случае, ни одна система не является непроницаемой. Умный человек всегда сможет найти уязвимость в программном обеспечении и взломать его, даже если у нас есть исходный код», — добавляет он. Опрошенные эксперты минимизируют компьютерные риски, поскольку, по их словам, избирательная система в основном является ручной. «Если бы это было электронное голосование, я бы не уходил из Регистратуры, пока мне не дали исходный код для контроля за работой машины. Но базовая система является письменной. Программное обеспечение служит только для консолидации данных», — говорит Муньос. Портела подчеркивает, что даже самый лучший хакер смог бы добиться лишь временных сбоев, которые были бы устранены при проверке протоколов. «Сочетание автоматизации и ручной работы, которое оставляет след, делает систему надежной. Бесполезно изменять программное обеспечение предварительного подсчета или проверки, если потом проводится подсчет голосов, который в конечном итоге показывает реальность», — отмечает он.