Правительство Де ла Эсприеллы начинает отменять меры по защите одного миллиона гектаров сельскохозяйственных угодий

Правительство Абелардо де ла Эсприелья приступило к отмене одной из главных инициатив своего предшественника в отношении сельских районов Колумбии: зон защиты для производства продовольствия, известных как APPA. Речь идет о беспрецедентном для Колумбии механизме, созданном правительством Густаво Петро с целью защиты лучших сельскохозяйственных земель. Левое правительство успело охватить ими почти миллион гектаров в 59 муниципалитетах, стремясь ограничить добычу полезных ископаемых и ускоренную урбанизацию. Министерство сельского хозяйства опубликовало для общественного обсуждения — что является предварительным этапом перед утверждением — первое постановление об изменении, отменяющее пять зон, которые были объявлены в муниципалитетах Сабаны-де-Богота и охватывали 15 800 гектаров на территории Сопо, Немокона, Когуа, Тенхо и Табио. Перед вступлением в должность президент встретился с мэрами этого региона и после этой встречи объявил об отмене охраны. «Эта структура не просуществует больше недели при новом правительстве; мы ускорим всю процедуру, чтобы покончить с этой фарсой, с этой ерундой APPA, которая принесла столько проблем Колумбии, но особенно департаменту Кундинамарка», — заявил он тогда. В итоге они просуществовали дольше, но ненамного. Не случайно первыми отмененными APPA стали те, что относятся к Сабане-де-Богота. Одно из самых яростных противостояний, с которым столкнулась эта структура, возникло именно в этом регионе, где она стала непосредственным препятствием для реализации планов по развитию недвижимости, благодаря которым в последние десятилетия один из самых плодородных районов страны преобразился в урбанизированную территорию. Часто муниципальные советы изменяли целевое назначение земель для застройки территорий, предназначенных для сельскохозяйственного использования, чего не позволял этот нормативный акт, поскольку он имел приоритет над решениями местных органов власти. Противодействие было настолько сильным, что организация ProBogotá — аналитический центр, созданный по инициативе предпринимательского сообщества, — выступила с законопроектом об отмене APPA. В состав этой организации входят некоторые из строительных компаний, реализующих наибольшее количество городских проектов в саванне, такие как «Амарило» и «Продеса». Председателем «ProBogotá» является Мария Каролина Кастильо, секретарь по вопросам жилищного строительства Боготы при бывшем мэре Энрике Пеньялосе, представлявшая правую партию «Радикальное изменение» (Cambio Radical). Основной аргумент, выдвигаемый против APPA, заключается в том, что они нарушают автономию местных администраций в вопросах определения землепользования, что в настоящее время рассматривается Конституционным судом. Исходя из этой предпосылки, десятки мэров районов, где планируется объявить такие зоны, один за другим присоединились к кампании против, и их позиция нашла отклик в строительных и горнодобывающих профсоюзах. Тот же аргумент выдвинули три конгрессмена, близкие к новому правительству, чтобы обратиться к министру сельского хозяйства Индалесио Дангонду с просьбой отменить APPA. Речь идет о сенаторе Саре Кастельянос и депутате Палаты представителей от Боготы Кэрол Борда — обе из партии «Национальное спасение», которая поддерживала Де ла Эсприеллу во время предвыборной кампании, — а также о депутате от Боготы Даниэле Брисеньо из партии «Демократический центр», который, однако, ближе к нынешнему президенту, чем к бывшей кандидату в президенты от своей партии Паломе Валенсии. Последний внес в Конгресс законопроект об их отмене, который продвигается параллельно с постановлениями, издаваемыми министерством. Зоны защиты для производства продовольствия охватывают более 998 000 гектаров в шести департаментах, причем 667 000 гектаров приходятся на департамент Кордова. Фактически они охватывают более половины территории Монтерии, столицы департамента. Их объявление имело немедленные практические последствия. Ярким примером является юг департамента Ла-Гуахира, где объявленная зона APPA вступила в противоречие с планами горнодобывающей компании Best Coal Company — дочерней компании турецкой Yildrim Group, — которая намеревается запустить открытый карьер для добычи 7,5 млн тонн угля. Горнодобывающая компания подала заявку на получение экологической лицензии для начала добычи, но в январе этого года региональный орган по охране окружающей среды Corpoguajira отказал ей в этом, поскольку данный участок входил в состав уже существующей APPA. Объявление территории зоной APPA также предполагало приоритетное использование этих земель для реализации программ Фонда доступа к сельскохозяйственным ресурсам (FAIA) и, теоретически, должно было обеспечить концентрацию усилий государственных сельскохозяйственных ведомств. Правительство Петро также утверждало, что такое объявление обеспечивает правовую защиту крестьянских общин, не позволяя изменить целевое назначение земель, на которых они ведут сельское хозяйство. В свою очередь, Де ла Эсприелья указывает, что речь идет о чрезмерном регулировании землепользования и ограничении, навязанном национальным правительством, которое игнорирует автономию муниципалитетов. Благодаря этому первому постановлению, обнародованному его правительством, данное ограничение снимается с 15 800 гектаров.