От мягкого переворота до институционального разрыва - о чем говорит Петро, обличая заговоры с целью отстранения его от власти?
Колумбия 2024-02-07 01:31:14 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
За полтора года пребывания у власти Густаво Петро осудил несколько предполагаемых заговоров оппозиции с целью дестабилизировать его правительство и попытаться сместить его из Каса-де-Нариньо. Президент, который в мае 2023 года предупредил о возможном заговоре военных с целью его свержения, в июне прошлого года указал на "мягкий переворот" с целью разгрома Исторического пакта в Конгрессе, а теперь настаивает на тезисе "институционального разрыва" с целью отстранения левых от власти. Конфронтация между исполнительной властью и контрольными органами - в частности, Генеральной прокуратурой и Генеральной прокуратурой - обострилась до невиданного ранее уровня. Заявления Петро звучат на фоне опасений по поводу политизированного правосудия, которые настойчиво осуждают прогрессивные правительства в Латинской Америке. В ряде стран они говорят о юридическом преследовании, которым пользуются президенты новой "розовой волны" - идея, которая обсуждалась на встрече Группы Пуэбла в Санта-Марте в конце 2022 года. Этот конклав прогрессивных лидеров Иберо-Америки включил в свою повестку дня концепцию, известную в англосаксонском мире как lawfare, в которой они объединили различные судебные процессы, затронувшие таких лидеров, как бразильцы Луис Инасиу Лула да Силва и Дилма Руссефф, Рафаэль Корреа из Эквадора, Эво из Боливии, Кристина Киршнер из Аргентины и Бернардо Аревало из Гватемалы. Юридические войны направлены на то, чтобы нанести репутационный, политический и юридический ущерб, считает бывший президент Эрнесто Сампер, один из создателей группы "Пуэбла". "Все боеприпасы юридической войны связаны с нарушением надлежащей правовой процедуры", будь то презумпция невиновности, право на защиту или вторая инстанция, пояснил он в интервью этой газете. В дополнение к юридическим войнам, предупреждает он, могут быть добавлены и другие стратегии, такие как сеяние недоверия в экономике или создание ощущения институциональной нестабильности с целью устранения основ управляемости. Увольнение самого Петро в бытность его мэром Боготы Группа считает знаковым случаем юридической войны. Тогдашний генеральный прокурор Алехандро Ордоньес, ультраконсерватор, известный своим католическим видением государства, отстранил его от должности и дисквалифицировал на 15 лет за неудачи в реализации новой модели канализации в колумбийской столице. Петро добился принятия предупредительных мер в свою пользу в межамериканской системе правосудия, а в 2020 году Межамериканский суд по правам человека вынес решение в его пользу, заявив, что колумбийское государство нарушило его политические права и что полномочия Генеральной прокуратуры, отвечающей за дисциплинарные санкции в отношении государственных служащих, по смещению избранных должностных лиц путем всенародного голосования должны быть отменены. Несколько членов Конгресса от Pacto Histórico, правительственной скамьи, сейчас готовят жалобу в Межамериканскую комиссию, чтобы осудить "институциональный разрыв", на который ссылается Петро. Они уже обратились к Межамериканской системе, утверждая, что контрольные органы преследуют их по политическим мотивам, как это сделал в свое время Петро, когда в его речи проскользнуло двусмысленное выражение о "мягком перевороте". Это выражение уже использовал покойный сенатор Пьедад Кордоба, говоря о "надуманной атмосфере неустойчивых социальных волнений", но без подробностей. Хотя позже Петро намекнул, что он имел в виду решения Генеральной прокуратуры, а не высших судов, эпизод был омрачен путаницей - Государственный совет аннулировал избрание трех сенаторов от Исторического пакта за двойную воинственность. В этой разреженной атмосфере подозрения вызывают должности генерального прокурора Маргариты Кабельо и генерального прокурора Франсиско Барбосы. Оба они были чиновниками Ивана Дуке, и в то время их избрание вызвало бурную дискуссию о балансе властей, системе сдержек и противовесов и независимости надзорных органов. Если в администрации их предшественника опасались, что они были "карманными чиновниками", то в администрации Петро они показали себя ярыми противниками. Президент считает, что за решением Генеральной прокуратуры отстранить канцлера Альваро Лейву от должности на три месяца за признание тендера на выдачу паспортов недействительным, а также за решением Генеральной прокуратуры расследовать взнос в размере 500 миллионов песо от профсоюза учителей в пользу его партии в 2022 году, стоит намерение отстранить его от власти. Возобновление напряженности происходит на той же неделе, когда Верховный суд соберется для голосования по кандидатуре преемника Барбосы, срок полномочий которого истекает в следующий понедельник, и нет никаких гарантий, что к этому времени появится белый дым. До сих пор одним из главных аргументов скамьи Исторического пакта в оправдание политических преследований было то, что Генеральная прокуратура не имеет права дисквалифицировать государственных служащих, избранных путем всенародного голосования, поскольку Колумбия еще не завершила приведение своей правовой системы в соответствие с положениями Межамериканского суда. Но новая жалоба в Межамериканскую систему идет дальше: она касается отстранения от должности таких чиновников, как министр иностранных дел Лейва, который не был избран всенародным голосованием; расследований и рейдов Генеральной прокуратуры; предполагаемого давления на свидетелей с целью уличить президента; и предполагаемого уголовного преследования сторонников политики, таких как Fecode, профсоюз учителей. Действительно ли хоть один из этих пунктов вызывает опасения по поводу "институционального разрыва"? Конституционный адвокат Родриго Упримни считает, что нет. "Между президентом республики и генеральным прокурором, а также между президентом и генеральным прокурором существуют важные институциональные противоречия, но разрыва нет", - сказал он в беседе с EL PAÍS. По мнению Упримни, этот предполагаемый разрыв, на который Петро жалуется на всех языках, означал бы "радикальный разрыв в функционировании правил, который сделал бы невозможным продолжение конституционного режима в его нынешнем виде". Примером такого нарушения, по его словам, могло бы стать произвольное смещение президента или государственный переворот. Ничего подобного не произошло". Эктор Риверос, юрист и эксперт по конституционному праву, согласен с ним. "Отстранение министра иностранных дел Генеральной прокуратурой и расследование Генеральной прокуратурой президентской кампании не означают разрыва. Напротив, они точно следуют институциональной процедуре", - пояснил он EL PAÍS по телефону. Техническое определение институционального разрыва, по его словам, заключается в том, что правила нарушаются, чтобы помешать нормальному функционированию одной из ветвей власти. "Одно дело, что понимает президент, а другое - что это значит с юридической точки зрения". По словам Ривероса, для Петро любая процедура, которая может закончиться его уходом из власти до истечения мандата, является институциональным сбоем. "Это не обязательно так. Конституция предусматривает конкретные механизмы, которые могут привести к необходимости досрочного ухода президента с поста, если он совершит преступление". Упримни, бывший помощник судьи Конституционного суда, признает, что в любом деле бывают эксцессы. "Прокурор Барбоза делал совершенно неуместные заявления о президенте и занимал позицию, которая не свидетельствует о беспристрастности", - говорит он. Он добавляет: "Конечно, он может расследовать, были ли незаконные пожертвования на президентские кампании, это его обязанность, но четыре года назад были пожертвования, которые, похоже, были похожи на кампанию тогдашнего президента Дуке, и он ничего не расследовал. Его предвзятость очевидна. Для Упримни это то же самое, что и для генерального прокурора: "Возможно, есть причины для временного отстранения министра иностранных дел, но она не делала ничего подобного с чиновниками предыдущего правительства в аналогичных случаях". Хотя Риверос не считает, что произошел институциональный разрыв, он напоминает, что в обществе есть слои, которые добиваются скорейшего ухода президента из Каса-де-Нариньо. "Это может произойти. Есть некоторые люди, некоторые политические течения, которые хотели бы, чтобы президент не доработал свои четыре года, даже если они не говорят публично, что хотят его свергнуть". Адвокат приводит пример: "Если перед уходом прокурор Барбоса официально подаст на Петро в Комиссию по обвинениям Палаты представителей, а расследование незаконного финансирования избирательной кампании окончательно докажет, что закон был нарушен, у президента могут возникнуть проблемы". Риверос напоминает, что за последние пятьдесят лет подобное происходило лишь однажды, когда тогдашний прокурор Альфонсо Вальдивиесо осудил Сампера, ныне промоутера группы "Пуэбла", за преступления, совершенные при финансировании его предвыборной кампании. "То же самое может произойти и сейчас, - говорит Риверос. Если процесс будет продвигаться вперед, стабильность президента будет зависеть от политической поддержки, которую он имеет в Конгрессе. В отличие от ситуации с Сампером, который контролировал парламентское большинство, в этом случае поддержка не гарантирована. "Президент вправе опасаться, что его попытаются свергнуть, но это не обязательно означает институциональный разрыв", - заключает он. Упримни и Риверос согласны с тем, что скорейший выбор Верховным судом нового прокурора поможет умерить пыл. "У суда в руках короткий список из трех отличных кандидатов, - говорит Упримни. У него нет причин затягивать с принятием решения".