Отклонение Конгрессом суммы бюджета подчеркивает ограничения национального соглашения
Колумбия 2024-09-12 01:42:16 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Политические дебаты в Колумбии снова перешли в техническую плоскость. Спустя несколько минут после того, как Конгресс отказал правительству в размере бюджета на 2025 год, поставив знак вопроса над дальнейшими действиями, президент Густаво Петро обвинил конгрессменов в том, что они являются противниками снижения налогов. «Они отказались снизить подоходный налог для всех компаний Колумбии», - написал он на своей странице X. Этот ответ показывает, что, помимо споров о максимальной сумме, которую страна может потратить в следующем году, существует политическое противостояние между прогрессивным правительством и большинством в Сенате. А это значит, что великое предложение Петро на этот новый законодательный период - продвижение его реформ под эгидой национального соглашения - идет не по плану. Хуан Фернандо Кристо, политик-ветеран и бывший конгрессмен, которого Петро назначил в Министерство внутренних дел всего два месяца назад, прилагает все усилия для достижения этих сближений. Он снова и снова повторяет формулу, которую проправительственный сенатор Иван Сепеда повторяет как мантру с тех пор, как левые пришли к власти чуть более двух лет назад: изменения, предлагаемые правительством, требуют национального согласия по центральным вопросам. В своих посланиях 20 июля, в день инаугурации Конгресса, и 7 августа, на полпути своего четырехлетнего срока, президент размахивал именно этим флагом. Кристо привел их, в частности, в законодательную сферу, где Петро сосредоточил свои самые большие усилия, чтобы воплотить в жизнь обещания перемен с помощью реформ пенсионной системы, трудового режима, системы здравоохранения и высшего образования. До июня прошлого года баланс первых двух лет был в основном негативным для исполнительной власти, особенно из-за ее огромных обязательств по реформе здравоохранения, которая была отклонена Сенатом после одобрения Палатой представителей. Призыв к заключению соглашения рассматривался как способ улучшить отношения и сделать жизнеспособными реформы, которые еще живы, такие как трудовая реформа, или те, которые еще предстоят, во главе с новой версией реформы здравоохранения, о представлении которой правительство заявляло в течение нескольких недель. Однако до сих пор первым пунктом повестки дня был общий бюджет страны - закон, который исполнительная власть представляет каждый год и который имеет особую процедуру. Эта процедура подразумевает, что законопроект утверждается Конгрессом только с одобрения четырех экономических комиссий, двух в Сенате и двух в Палате представителей, в дополнение к их пленарным заседаниям; что законодатели могут вносить изменения только с одобрения исполнительной власти; что если Конгресс отклоняет предложение, правительство может издать бюджет декретом с текстом, который оно первоначально представило законодательному органу; и что Конгресс сначала голосует, до 15 сентября каждого года, по общей сумме бюджета, а затем обсуждает распределение денег между различными секторами и организациями. Именно во время обсуждения суммы стало ясно, что национальное соглашение не было реализовано. Ожидалось, что дебаты будут сложными из-за одной особенности: правительство представило дефицитный бюджет, то есть с самого начала своего проекта оно признало, что просит Конгресс утвердить потолок расходов, превышающий сумму всех его доходов, что делали и другие правительства, такие как Хуан Мануэль Сантос в 2015 году или Иван Дуке в 2018 году. В конкретных цифрах эта сумма составила 523 миллиарда песо. Эта цифра, по расчетам Министерства финансов, включает в себя дефицит в размере 12 триллионов песо. Чтобы восполнить его, согласно правилам, правительство должно представить закон о повышении этой суммы, называемый законом о финансировании, до того, как Конгресс проголосует по нему. Это гарантирует, что конгрессмены не подпишут «чистый чек» и, по крайней мере, будут знать, что предлагает исполнительная власть для восполнения пробела. Правительство сделало это, но только во вторник 10 сентября, за пять дней до крайнего срока, установленного конгрессом. На следующий день, в среду, четыре экономических комитета собрались на заседание и не пришли к соглашению. Они проголосовали как против суммы, предложенной правительством, так и против двух альтернативных вариантов: 511 миллиардов (т. е. сокращение, чтобы избежать дефицита) и 499 миллиардов (значение, которое следует из приложений к законопроекту и его прогнозов расходов и инвестиций). Ни одно из предложений не получило поддержки всех комитетов, что является беспрецедентным событием. В результате отклонения возникла юридическая и экономическая проблема, которую законодательный орган надеется разрешить в этот четверг на новой сессии. Пока же остаются открытыми все возможности: бюджет будет принят на какую-то сумму, или же Конгресс отклонит его, и он будет определен декретом на обсуждаемые 523 миллиарда. Законопроект о финансировании также все еще жив. Это небольшая налоговая реформа, которая включает в себя повышение налогов для увеличения доходов, снижение других налогов, о чем президент упомянул в своем послании X в среду, и долго обсуждаемое изменение фискального правила - правила, которое устанавливает потолок дисбаланса, который могут иметь счета страны. Что, с другой стороны, не подает признаков жизни, так это национальное соглашение, главным испытанием которого стали не дебаты по бюджету, а еще более деликатная реформа здравоохранения. Подпишитесь на рассылку новостей EL PAÍS о Колумбии и на канал WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в стране.