Отсутствие министров в Картахене омрачает старт нового латиноамериканского фискального клуба.
Колумбия 2023-07-29 07:21:32 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Ни один министр финансов региона не сопровождал своего колумбийского коллегу Рикардо Бонилью во время презентации первой латиноамериканской фискальной платформы, состоявшейся в четверг и пятницу в Картахене-де-Индиас. На встречу на колониальном морском курорте не прибыли даже главы портфелей Чили и Бразилии - двух других государств, продвигающих проект. Другие крупные игроки, такие как Аргентина, даже не прислали официального делегата. А Мексика, Доминиканская Республика, Панама и Парагвай пока отложили подписание соглашения, открывающего возможность создания форума для обсуждения и проведения совместных реформ налоговой системы в этой зоне. Эта политическая атония выбила из колеи инициативу, которая рассматривалась рядом участников как позитивная. Тем более в регионе, где налоговые системы, по выражению бывшего заместителя министра финансов Уругвая Пабло Феррери, "рассчитаны на то, чтобы собирать мало и плохо". В нем утверждается, что в 2021 г. средний региональный сбор в процентах от ВВП составлял 21,7%, что значительно ниже 34,1% в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - клубе из 27 развитых стран, который часто используется в качестве эталона (в организацию входят Колумбия, Чили, Мексика и Коста-Рика). Фактически присоединение Бразилии, крупнейшей экономики региона, к соглашению еще не завершено. Секретарь по экономической политике, присутствовавший в Картахене, как сообщил этой газете источник в колумбийском правительстве, не был уполномочен одобрять пакт. Поэтому до сих пор ожидается подписанное заявление, отправленное из Бразилиа дипломатической почтой. Эфиопско-немецкий Дередже Алемайеху, директор Глобального альянса за налоговую справедливость, признает по телефону с Карибского побережья Колумбии, что скромный уровень участия политических представителей - явный признак того, что многие страны еще не "поставили в приоритет вопросы международного налогообложения и регионального сотрудничества". Поэтому формальных новинок, которые участники выделили после двух дней встреч, оказалось немного, не считая новаторского призыва, отмеченного заранее как декларация принципов. Представитель Гватемалы дословно сказал, что они деполитизируют налоговую политику", - вспоминает Адриан Фалько, директор организации "Сеть налогового правосудия в Латинской Америке и Карибском бассейне". Его слова относятся к отсутствию руководителей финансового и экономического портфелей. Он вновь подчеркивает, что региональная политика "не дошла до стола переговоров, многие страны даже не имели информации о саммите, чтобы принять решение по соглашению". В списке присутствующих официальных лиц присутствовали только три заместителя министров (Парагвай, Боливия и Перу). Фалько использует отношение чилийского делегата в качестве термометра для измерения уровня энтузиазма: "Он сказал, что, возможно, через шесть месяцев, а может быть, и в следующем году, можно будет провести следующие встречи, чтобы окончательно запустить эту платформу. Коста-риканский социолог Хорхе Коронадо, эксперт по налоговым вопросам в Центральной Америке, согласен с тем, что прогресс не был существенным. С одной стороны, он сожалеет о полном отсутствии представителей англоязычных стран Карибского бассейна, где сосредоточена горстка непрозрачных налоговых гаваней, таких как Багамы, Бермуды и Каймановы острова. Однако, с другой стороны, он приветствует тот факт, что заложены основы структуры с "временным председательством, техническим секретариатом и рабочими группами". Колумбия приняла на себя первое временное председательство в новой платформе, а ЭКЛАК возглавит технический секретариат (еще один благоприятный знак, по мнению многих, кто признает технический вклад этой комиссии ООН). Однако, вопреки ожиданиям эксперта по развитию Алемайеху, в содержательном плане не было сделано практически ничего: "Есть вопросы, которые не оставляют места для процесса консультаций". Речь идет о предложенной ОЭСР схеме применения общего минимального корпоративного налога в размере 15% к прибыли списка из 86-100 крупных транснациональных корпораций. По мнению Алемайеху, рецепт "ущемляет интересы развивающихся стран, и можно было бы обсудить общую позицию для укрепления их налоговых прав". Идея создания нового латиноамериканского клуба, пусть даже только по вопросам международного налогообложения, напоминает другие неудачные или удивительно горькие попытки унификации позиций. Согласование действий группы государств, не обладающих достаточным дипломатическим клеем и имеющих множество внутренних проблем, является нерешенной задачей. Однако не один источник считает, что в случае с этой налоговой платформой ее создатели ввязались в драку несколько поспешно: "Нас беспокоит отсутствие содержания в декларации, - говорит костариканец Коронадо, - в ней нет политической позиции, не рассматриваются такие острые вопросы, как уклонение или избежание налогов, необоснованные налоговые льготы. Аргентинский социолог Фалько отмечает, что в итоге из 16 стран, о которых организаторы заявили в своих пресс-релизах, приехали представители только 13. Он добавляет, что делегаты двух из участников - Мексики и Гаити - не внесли свой вклад и не подтвердили свою приверженность новому форуму, а также не захотели в дальнейшем обсуждать характер некоторых пунктов, которые были поставлены во главу угла, например, экологическое налогообложение или прогрессивность. Алемайеху отмечает, что основы глобальной налоговой структуры были сформированы колониальными потребностями развитых стран и поэтому должны быть трансформированы в условиях цифрового и глобализированного мира: "Международная система была создана более века назад, когда многие страны не были независимыми, а другие даже не существовали. Сегодня эти изменения кажутся простыми, но они сложны: на внутреннем уровне страны должны облагать налогами тех, у кого самая высокая покупательная способность, и перераспределять доходы. На региональном уровне должно быть налажено сотрудничество между странами, чтобы налоговая политика одного государства не подрывала доходы других". Он заключает, что на глобальном уровне необходимо реформировать международные правила, чтобы транснациональный капитал облагался налогом на прибыль в тех странах, где он работает, а не там, где он регистрирует свою финансовую деятельность: "Я знаю, что очень сложно договориться с такими разными странами, и я понимаю, что эти вопросы не имеют решений, которые можно решить за два дня. Но я думаю, что это была хорошая возможность отреагировать и действовать коллективно.