«Амазония под угрозой»: не только наркотрафик и не только вооруженные группировки

Амазония — это самый хорошо сохранившийся тропический лес на планете и одновременно самый угрожаемый. Ее угрожают как незаконные вооруженные группировки, которые борются за доходы от добычи золота, коки, древесины, марихуаны и редкоземельных металлов, так и крупные проекты традиционного развития, от строительства дорог до энергетических и горнодобывающих проектов. Для ее защиты необходимо понимать, что ответ на эти разнообразные угрозы зависит от государственной политики, которая не может рассматриваться в терминах границ, а должна быть основана на объединении усилий восьми стран бассейна. Это был главный вывод дискуссии «Амазония под угрозой: вызовы и возможности для регионального управления», которая состоялась в четверг в Боготе и была организована Фондом сохранения и устойчивого развития (FCDS), Посольством Германии в Колумбии, Глобальной инициативой по борьбе с транснациональной организованной преступностью (GI-TOC) и Университетом Анд. «В центре дискуссии находится вопрос регулирования экономики, расширяющей аграрные границы, за пределы разделения на легальную и нелегальную экономику», — сказал Франсиско Гутьеррес Санин, научный директор Обсерватории по возвращению земель. Ученый открыл первую панельную дискуссию, которую вела Мелина Риссо, директор по исследованиям Института Игарапе в Бразилии. В центре дискуссии было сближение различных незаконных экономик. «У нас уже есть много информации, это не проблема. Проблема заключается в институциональной слабости и отсутствии политической воли для их решения», – отметила конгрессмен Юлия Миранда, которая почти 17 лет занимала должность директора Национальных природных парков Колумбии. В ходе беседы эксперты и чиновники пришли к единому мнению, что проблему нельзя сводить только к действиям преступных организаций. «Не только незаконные группировки переходят от одной экономики к другой, но и другие субъекты. Это делает ответную реакцию государственной политики очень сложной», — пояснила Мария Алехандра Велес, директор Центра исследований по вопросам безопасности и наркотиков Университета Анд. Политолог также подчеркнула, что некоторые политические меры оказались вредными для окружающей среды, например, программа по замене незаконных культур в Колумбии. Вместе с другими авторами она в своем исследовании показывает, что кокаиновый бум 2014–2019 годов, частично вызванный этой программой, привел к резкому росту обезлесения, которое увеличилось в стране на 104 %. Они также обнаружили 302-процентное увеличение площади земель, преобразованных в пастбища для скотоводства в Амазонии, что свидетельствует о совокупности угроз для этого биома. Если одни политические меры влияют на Амазонию, другие оказываются недостаточными. «При поиске решений необходимо применять инновационные подходы. Например, подумать о том, как мы сокращаем потоки ртути», – заявил Фелипе Ботеро, глава регионального офиса GI-TOC в Андском регионе, имея в виду военные операции против незаконной добычи полезных ископаемых, которые, хотя и необходимы, но недостаточны. В таких реках, как Пуре, соединяющая колумбийскую и бразильскую Амазонию, были уничтожены драги, которые преступные организации просто заменяют другими. Кроме того, против таких действий играют затраты и логистические возможности. «Оперативное развертывание на трех реках, наиболее затронутых добычей золота, предполагает перемещение двух самолетов на расстояние более 275 морских миль. Поскольку их дальность полета составляет 180 морских миль, им требуются точки дозаправки посреди джунглей с 10 000 галлонами топлива», — отметил Хорхе Бернал Гранада, полковник и представитель полиции Колумбии, который напомнил, что во многих из этих операций происходит утечка информации, что сказывается на их результатах. Перед лицом таких вызовов дискуссия сосредоточилась на том, что должно измениться. Это может быть как преследование поставщиков, которые делают возможной незаконную добычу, как отметил Ботеро, так и усиление отслеживаемости по всей цепочке с помощью более эффективных систем по борьбе с отмыванием денег. «Наши системы были разработаны 40 лет назад с целью борьбы с наркотрафиком. «Они не обязательно используются для других преступлений, таких как незаконная добыча золота», — пояснила Юлия Янсура из Коалиции за финансовую ответственность и корпоративную прозрачность (FACT). В прошлом году эта организация опубликовала отчет, в котором собраны более 230 случаев экологических преступлений. В отчете делается вывод, что для отмывания денег, полученных от этих преступлений, часто используются подставные компании, а США являются одним из основных направлений незаконных доходов, полученных в Амазонии. Эта картина показывает, что преступления, затрагивающие регион, имеют глобальные последствия. «Экологическая преступность в последние годы вышла из-под контроля. Сегодня это четвертое по значимости транснациональное преступление в мире», — подчеркнул Маурисио Кабрера, заместитель министра окружающей среды Колумбии, во время второго заседания, посвященного институциональным мерам реагирования и модерируемого Марией Маргаритой Зулета, директором Школы государственного управления Лос-Андес. Чиновник подчеркнул, что необходимо заключить обязательное соглашение, которое выходит за рамки стран Амазонки и обеспечивает прослеживаемость в цепочке поставок минералов. Аналогичное мнение высказал Карлос Монтойя, директор по вопросам общественной безопасности Министерства обороны Колумбии, который отметил, что приоритетной задачей является укрепление центров обмена разведывательной информацией между странами, таких как центр в Пуэрто-Легисамо, Путумайо, между колумбийскими, перуанскими, эквадорскими и бразильскими учреждениями. Совместная работа распространяется на законодательную и судебную координацию, отметил Овер Херардо Киньонес, до недавнего времени занимавший должность директора по преступлениям против природных ресурсов и окружающей среды в прокуратуре Колумбии. «Первая проблема носит юридический характер, поскольку в каждой стране действует свое законодательство», — сказал он. Кроме того, обмен доказательствами для определения того, является ли то, что является преступлением в одной стране, преступлением и в другой, может занять месяцы. «Все преступления сводятся к одному решению: давайте перестанем смотреть на шахту и посмотрим на окружающую местность. Мы обнаружили группы, которые занимаются аутсорсингом, которые раньше не объединялись, а теперь объединились», — добавил он. Эти дебаты проходят как раз за неделю до V саммита президентов государств-участников Договора о сотрудничестве в Амазонии. На этой встрече, которая состоится в следующую пятницу, 22 августа, в Боготе, лидеры Боливии, Бразилии, Колумбии, Эквадора, Гайаны, Перу, Суринама и Венесуэлы должны будут определить свои обязательства в отношении этого леса. Если вы хотите посмотреть запись дискуссии «Амазония под угрозой», вы можете найти ее здесь.