Палата представителей одобряет трудовую реформу Петро, но отменяет сельскохозяйственный контракт, который должен был официально оформить миллионы крестьян.
Колумбия 2024-10-17 20:21:08 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
В четверг днем Палата представителей одобрила трудовую реформу правительства Густаво Петро. Это самый важный триумф президента, его министров и скамейки Исторического пакта во второй половине его четырехлетнего срока, поскольку он способствует восстановлению прав более чем 10 миллионов официальных работников. Однако победа получилась горько-сладкой. В среду вечером большинство участников пленарного заседания, возглавляемое оппозицией правительству, исключило три статьи, направленные на создание сельскохозяйственной зарплаты, официальное оформление миллионов крестьян и гарантию того, что сельскохозяйственные рабочие будут получать хотя бы минимальную зарплату. Чтобы законопроект стал законом, ему еще предстоит успешно пройти два сложных обсуждения в Сенате: сначала в Седьмом комитете, где несколько месяцев назад провалилась реформа здравоохранения, а затем на пленарном заседании, где правительство не уверено в своем большинстве. Многие парламентарии, защищающие законопроект, отмечают, что реформа прошла, но была «ободрана». При первом обсуждении, в седьмой комиссии Палаты депутатов, большинству удалось исключить блоки статей, связанных с расширением прав профсоюзов. Без сельскохозяйственной зарплаты и без льгот для профсоюзов будущий закон лишится двух основных сил, которые сопровождали прогрессивный проект Густаво Петро. «Чем больше будет страдать уровень жизни фермеров и поденщиков в стране, тем больше будет расти нелегальная экономика и насилие», - написал президент на своей странице в X, узнав о потоплении статьи. Хорхе Бедойя, президент Общества колумбийских фермеров (SAC), приветствовал это решение: «Своим голосованием они избежали дальнейшего осложнения неформальной обстановки в колумбийской сельской местности. Мы продолжим вносить технические предложения, чтобы у страны были инструменты для борьбы с этим неприемлемым уровнем неформальной занятости в сельской местности». Однако Петро пошел дальше и опубликовал видео, на котором конгрессмены от Centro Democrático и Cambio Radical празднуют снижение заработной платы в сельском хозяйстве: «Я не понимаю, почему тот, кто зарабатывает 48 миллионов песо в месяц, не хочет, чтобы поденщик получал минимальную зарплату. Вот почему мы являемся одной из самых неравных и жестоких стран в мире». Несмотря на вопросы президента к конгрессменам, одобрение реформы в палате 93 голосами «за» и 13 голосами «против» стало возможным благодаря консенсусу между правительством и поддерживающими его фракциями (Исторический пакт, партия «Комунес», представители жертв и некоторые члены партии «зеленых») и фракциями Либеральной, У и Консервативной партий. Ключевую роль в закреплении этих договоренностей сыграли министр труда Глория Инес Рамирес, министр внутренних дел Хуан Фернандо Кристо и координатор-докладчик Мария Фернанда Карраскаль. Все трое уступили некоторым «красным линиям» независимых, чтобы предотвратить крах реформы, как это случилось с первым законопроектом о трудовой реформе, представленным правительством. Одобрение реформы в Палате представителей может стать началом большого национального соглашения, на котором настаивает правительство, и особенно Кристо, в течение трех месяцев своего пребывания на посту: слушать, вести диалог с теми, кто думает иначе, уступать и достигать консенсуса. Так, например, удалось увеличить продолжительность рабочего дня, который более выгоден для работников, поскольку считается ночным. Если сегодня работодатели вынуждены доплачивать за работу с 21:00, то в первоначальном проекте предполагалось, что она будет начинаться с 18:00. В итоге соглашение было достигнуто. В итоге был достигнут компромисс: большинство участников пленарного заседания проголосовали за то, чтобы доплата начиналась с 7 часов вечера. Также была установлена 100-процентная доплата за работу в обязательные выходные, воскресные и праздничные дни, тогда как сегодня она составляет 75%. Эти две статьи представляют собой важную победу для президента Петро, который в последние дни вступил в конфронтацию с бывшим президентом Альваро Урибе по этому вопросу. Будучи президентом, Урибе провел трудовую реформу, Закон 789, который сократил часы, считающиеся ночными, и дополнительную оплату за работу по воскресеньям и праздникам, с целью создать 640 000 рабочих мест за четыре года. Позже выяснилось, что эти изменения не дали ожидаемого эффекта, но Урибе настаивает на том, что увеличение таких выплат работникам неудобно для рынка труда. В своем аккаунте в X он подверг проект Петро резкой критике: «Нынешняя реформа затрагивает работодателя, который является источником повышения зарплаты. У нас 18 праздничных дней, только в Чили на один больше, с доплатой в 30%. Наша надбавка составит 100%». Урибе также заявил, что реформа является «идеологической прихотью». Президент гневно ответил: «Я не знаю, почему Урибе нападает на рабочих (...) Похоже, что урибеизм - это просто выражение непродуктивной фермерской жизни, которая не совпадает с жизнью крестьянина-фермера, отсталая и не соответствует современности производства, новому типу индустриализации и передовым знаниям». Именно в разгар этой борьбы между двумя самыми влиятельными политиками последних десятилетий в Колумбии состоялись последние дебаты в Палате депутатов. После нескольких месяцев диалога и обсуждений законопроект предусматривает постепенное увеличение отпуска по уходу за ребенком, который в настоящее время составляет две недели. Изначально реформа предлагала довести продолжительность отпуска до десяти недель, затем она была снижена до шести, и Палата представителей одобрила переход к четырем неделям в 2026 году с трехнедельным переходом в 2025 году. В отличие от этого, большинство в Палате представителей, возглавляемое Консервативной партией, отклонило статью, в которой предлагалось гарантировать однополым парам отпуск на усыновление. Независимый представитель Дженнифер Педраза выразила сожаление по поводу этого решения: «Они думают, что это очень легко - поместить ребенка в новую семью и новую среду? В стране царят антиправа и гомофобы. В каком веке мы живем? В среду вечером палата представителей также одобрила запрет на привлечение рабочих организаций для выполнения работ или оказания услуг третьим лицам. По мнению правительства и докладчиков, это предотвратит аутсорсинг рабочей силы и укрепит организационный потенциал и представительство профсоюзов. Кроме того, после нескольких недель обсуждений был одобрен контракт на ученичество для сотен тысяч молодых людей, обучающихся в SENA, главном техническом и технологическом учебном заведении Колумбии. Сегодня они работают в компаниях в качестве учеников, но не считаются сотрудниками. «Ученики SENA будут получать 60% минимальной заработной платы на этапе обучения и 100% на этапе практики, а также все социальные льготы, предусмотренные законом. Это достойная работа и трудовое достоинство», - пояснил докладчик Карраскаль после утверждения статей при поддержке представителей трех ключевых независимых фракций, поддерживающих соглашения, - Либеральной, Консервативной и Ла У. В этой статье также утверждается выплата минимальной зарплаты врачам, проходящим стажировку в клиниках или больницах. Неделей ранее произошло нечто подобное, когда пленарное заседание утвердило семь конкретных обстоятельств, при которых работники смогут попросить временный отпуск без ущерба для своей зарплаты. К ним относятся: участие в голосовании, домашнее несчастье, профсоюзная деятельность, посещение судебного заседания, посещение детского школьного мероприятия и, самое спорное, «посещение плановых или экстренных медицинских приемов, включая случаи, когда у работницы нетрудоспособные менструальные циклы, дисменорея или напряжение в животе из-за менструации, связанные с уже диагностированным эндометриозом». Это взаимопонимание между фракциями также было необходимо для того, чтобы Палата одобрила подавляющим большинством голосов статьи, устанавливающие новые правила для работников цифровых платформ, включая службы доставки еды на дом, такие как Rappi, Uber Eats или Didi Food. Поддержка традиционных партий по вопросу, который уже много лет обсуждается общественностью, была достигнута благодаря соглашению между Министерством труда и AlianzaIn, ассоциацией цифровых приложений, возглавляемой Хосе Даниэлем Лопесом, до 2022 года конгрессменом от оппозиционной партии Cambio Radical. Реформа предполагает, что платформы и их работники должны определить, работают ли они как сотрудники, с трудовым договором, или как фрилансеры. В первом случае компания будет платить взносы на социальное страхование, во втором - 60 % медицинских и пенсионных взносов, а работники - 40 %. В любом случае компании берут на себя 100 % трудовых рисков. «Благодаря диалогу и строительству в условиях разногласий можно добиться успехов, которые принесут существенную пользу отдельным слоям населения. В данном случае мы гарантируем, что 120 000 человек будут обеспечены социальным страхованием, что является глубокой трансформацией. Это огромное достижение, плод консенсуса и работы в условиях разногласий», - сказал Лопес. В ходе обсуждения было также одобрено пособие на связь для работников, работающих на дому, в том же размере, который сегодня получают работники на транспортную субсидию. Еще одним ключевым моментом дискуссии, в которой победило правительство, стало установление того, что если работодатель продлевает срочный контракт более чем на четыре года, то он будет считаться бессрочным. Одержав эту горько-сладкую победу, правительство теперь должно приступить к поиску программных соглашений с сенаторами в Седьмом комитете, где процесс, как ожидается, будет более сложным, чем в Палате представителей. Там министру Кристо, который почти два десятилетия был сенатором от либералов, предстоит решить непростую задачу - убедить хотя бы трех или четырех из восьми сенаторов, голосовавших против правительственных законопроектов, не уступая при этом в том, что осталось от трудовой реформы. В то же время ожидается, что Палата представителей приступит к обсуждению новой реформы здравоохранения, которая уже несколько недель обсуждается на технических столах и общественных слушаниях.