Петр забил на налоговую реформу и оставил невыполненными несколько экономических обещаний
Колумбия 2023-08-06 07:46:35 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Первому за последние десятилетия левому правительству Колумбии исполнился год. Времени достаточно, чтобы успокоить рынки, эта абстрактная фигура у руля мировых финансовых струн, очевидно, вскинула руки вверх в связи с приходом очередного прогрессивного латиноамериканского лидера. Густаво Петро пришел с, казалось бы, новаторскими предложениями для экономики со скромным, стабильным ростом и малой склонностью к экспериментам. Спустя 365 дней общее мнение аналитиков сводится к сдержанности. Они также согласны с тем, что некоторые пункты повестки дня правительства, такие как энергетический переход, налоговая реформа, государственные расходы или развитие так называемой народной экономики, затрагивают необходимые вопросы. Некоторые из них застряли, другие игнорировались десятилетиями. Однако часть экономического и делового истеблишмента по-прежнему с подозрением относится к направлению экономической политики. После ущерба, нанесенного мировым рынкам пандемией, зависимость от курса $ и движений ФРС США, а также рейтинговых агентств стала главной проблемой для колумбийцев. Очевидно, что проблемы связаны не только с макроэкономическими движениями Петро или центрального банка, и с каждым левым решением или объявлением о реформе вновь появляется призрак бегства капитала и других демонов валютного курса. Несомненно то, что среди множества иголок для чтения экономической картины, рост валового внутреннего продукта в первом квартале составил неожиданно высокие 3% в годовом исчислении, а последний показатель безработицы за июнь также удивил не одного человека, составив обнадеживающие 9,3% (что весьма характерно для рынка труда, полного слепых пятен, неформальности и многочисленных недостатков). Что касается инфляции, которая высока и которую очень трудно переломить практически во всем мире, то по итогам июня она составила 12,3%, что, хотя и снижается, но все же не дает экономистам передышки. EL PAÍS проконсультировался с полудюжиной экспертов, чтобы оценить прогресс некоторых направлений политики, проводимой Министерством финансов "эпохи Petro" в течение первых 365 дней его пребывания во дворце Нариньо. Амбициозная налоговая реформа Правительство прогрессивного Исторического пакта и его скамейка запасных в Конгрессе дебютировали с утверждением в первом полугодии так называемой налоговой реформы "За равенство и социальную справедливость". Это была визитная карточка блока партий, обладающих достаточным количеством парламентского витамина, чтобы быть приравненным в то время к паровому катку. Реформа была одобрена бывшим министром финансов Хосе Антонио Окампо, экономистом, имеющим научные заслуги и профессорскую степень в Колумбийском университете. Для экономиста, профессора Университета Хавериана Даниэля Кастелланоса баланс реформы, утвержденной 3 ноября прошлого года, оставляет горько-сладкий привкус: "С моей точки зрения, основную часть налогового бремени получают компании и определенные сектора экономики, а не большинство граждан". Он также признает, что это была "единственная успешная реформа правительства", и высоко оценивает усилия по повышению доходов в размере около 20 трлн. песо, или 1,2% ВВП. Была ли это идеальная реформа? По его мнению, в стране должны быть созданы дополнительные стимулы для бизнеса, подавляющее большинство которого относится к малому и среднему, а также повышены налоги на богатство для наиболее состоятельных граждан. "Вести бизнес в Колумбии очень сложно из-за недостаточной конкурентоспособности", - сетует он. Специалист по налоговому праву Генри Аморочо в заключение положительно оценивает дух реформы: "Существует очевидное желание сократить уклонение от уплаты налогов на 100 млрд. песо, что составляет примерно 7 пунктов ВВП. С точки зрения государственной политики, я считаю, что это правильное решение, позволяющее расширить сбор доходов за счет других механизмов. Высокие государственные расходы Бюджетный дефицит в Колумбии после чрезвычайных расходов в связи с кризисом здравоохранения превысил установленный предел в 55% от ВВП и составил 57%, что привело к напряжению государственных финансовых сетей. Структурный разрыв между получаемыми и расходуемыми государством ресурсами является характерной чертой управления экономикой на протяжении последних десятилетий. Именно поэтому аналитики сейчас предписывают взвешенный план государственных расходов для снижения уровня долга. Точка равновесия, которую правительство Петро не достигло. Экономист и преподаватель Андского университета Оскар Нупиа объясняет, что она просто не смогла реализовать свои проекты, так как не адаптировалась к потребностям страны. Это парадокс. Правительство получило 20 млрд. от налоговой реформы и еще 16 млрд. от реформирования экономики, не сумев направить эти средства на восстановление пострадавших отраслей, таких как строительство и общественные работы. "Большой проблемой, безусловно, были субсидии на бензин, унаследованные от предыдущего правительства, - поясняет Нупиа. Напомним, что на покрытие этого топливного долга было выделено почти 19 млрд. песо. Правительство, со своей стороны, решает эту проблему путем повышения розничных цен. Этот фактор международные рейтинговые агентства неоднократно подчеркивали в своих отчетах о так называемом страновом риске Колумбии. Более того, статьи, включенные в парламентский проект бюджета страны на этот и следующий год, обобщают приоритеты прогрессивного правительства: аграрная реформа, здравоохранение, образование и справедливость. Маурисио Карденас, бывший министр финансов, делает следующий вывод: "Одним из параметров оценки министерств является уровень их исполнения в сфере государственного управления. Поэтому правительство, которое не исполняет, как это было в этом году, - это правительство без результатов. Одним из лозунгов Петро не только в ходе последней президентской кампании, но и на протяжении всей его политической карьеры был лозунг сокращения неравенства. По данным Национального статистического управления, в 2022 году многомерная бедность снизилась на 3,1 процентного пункта по сравнению с 2021 годом. Такой результат вряд ли можно отнести на счет правительства, пришедшего к власти только в середине года. Наталья Гальвис, консультант по проблемам бедности и неравенства, сожалеет, что баланс этой администрации оказался весьма скромным. Социальные программы, вспоминает он, развивались медленно. "Субсидии и денежные трансферты для самых бедных и уязвимых домохозяйств, такие как Ingreso Solidario, которая теперь называется Renta Ciudadana, были консолидированы только в последнюю неделю мая". Это означает, что за первые шесть месяцев работы этого правительства около 4 млн. домохозяйств перестали получать ежемесячные государственные субсидии. Помимо камней преткновения в развертывании этой помощи, на страну легло бремя высокой инфляции, обусловленной удельным весом цен на продовольствие, которые выросли до 8%. Каналы, выбранные для выплаты субсидий, когда средства, наконец, начали выделяться, оказались недостаточными. "У Аграрного банка не было ни покрытия, ни технологической базы, чтобы предоставлять качественные услуги", - вспоминает Гальвис. Очереди из льготников перед отделениями банков по всей стране остались символом эпохи. "На сегодняшний день программы Petro не охватывают 10 млн. домохозяйств, на которых остановилось правительство Дуке". Народная экономика без четкого содержания Одной из основ политики правительства являются предвыборные обещания, ориентированные на втягивание миллионов людей, занятых в неформальной экономике. Сегодня на кредиты, кооперативы и другие механизмы финансирования для уличных торговцев, строителей, домашних работников и т.д. прогнозируется 3,5 млрд. песо. Однако экономист Даниэль Кастелланос подчеркивает, что год спустя проект плана готов, но признаков его реализации все еще нет: "Предпринимаются большие и важные усилия. Происходит распределение ресурсов. Но начинать надо с предпосылок для беспокойства. В нем говорится о "распылении субсидий", которые предыдущее правительство распределяло через финансовую систему и которые оно "по идеологическим соображениям решило обратить вспять с уже известными последствиями неэффективности Аграрного банка, особенно в городских районах". В любом случае, он признает, что это похвальная социально-экономическая политика, потому что "никто до этого не додумался" в стране, экономика которой по сути своей "народная". "Мы не можем продолжать развивать все инструменты для крупных и средних предприятий, когда подавляющее большинство людей находятся на улице и зарабатывают на жизнь, работая в магазинах или занимаясь другими видами деятельности. Великая задача энергетического перехода После неоднозначных фальстартов экс-министра горнодобывающей промышленности Ирен Велес и ее дел о кумовстве при трудоустройстве своего партнера в штат, кажется, что "дорожная карта" по такому деликатному вопросу, как энергетический переход, идет совсем не плохо. Таково мнение консультанта по вопросам охраны окружающей среды Мануэля Гусмана. По мнению эксперта, правительство придерживается той линии, которую проводил его предшественник, консерватор Иван Дуке, в отношении так называемого "Плана 2050". "Он развил их успехи и обновил другие проекты", - говорит он. В нем также признается, что "подход к декарбонизации, который является основой любого перехода, является положительным моментом, поскольку он включает инновационные схемы в Ла Гуахире с включением общин в проекты ветроэнергетики". Однако общественное мнение Колумбии по-прежнему возмущает некоторая воинственность экс-министра, выразившаяся в ее разрозненных заявлениях о приостановке контрактов и разведки углеводородов, являющихся одним из основных источников экспорта страны. Однако, несмотря на то, что его неустойчивые заявления о потенциальных запасах нефти и газа также вызвали дискуссию, Гусман отмечает, что за год правительство добилось прогресса в "инновационных способах стимулирования энергетического перехода, несмотря на то, что Колумбия является страной с очень низким уровнем выбросов углекислого газа". Он заключает: "Невозможно реализовать физические проекты, ветряные проекты и так далее, но сам факт предложения другого пути, гармонирующего с теми дискуссиями, которые происходят в мире, замечателен.