Петро достиг половины своего четырехлетнего срока, не ослабляя своего противостояния старому экономическому консенсусу.
Колумбия 2024-08-11 01:06:34 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Трех минут президентской речи или нескольких строк в социальной сети X достаточно, чтобы уничтожить 60 страниц технической работы Национального департамента планирования. Это точные слова Хорхе Ивана Гонсалеса, экономиста-ветерана и до февраля возглавлявшего это государственное ведомство. Он говорит это, чтобы подвести итог постоянному противостоянию между вспыльчивым темпераментом президента Густаво Петро и прикладной работой сотен государственных служащих, ответственных за изложение макроэкономической модели левой администрации с использованием наилучшей статистической поддержки, имеющейся под рукой. Именно в таком контексте правительство достигает половины своего мандата, имея пеструю экономическую картину, не одну заплату, отмеченную напряженностью в отношениях с традиционным экономическим консенсусом и множеством проблем, связанных с возвращением к нормальной жизни, утраченной после пандемии. Ситуация в Колумбии на последнюю часть года является умеренно обнадеживающей. Так считает Мунир Джалиль, главный экономист по Андскому региону инвестиционного банка BTG Pactual. Вопреки некоторым первоначальным прогнозам, ожидается, что страна завершит год с ростом ВВП около 2 %: "Экономика восстанавливается, в этом нет никаких сомнений. Вопрос, который предстоит решить в будущем, заключается в том, могло ли правительство помочь этому процессу быть более динамичным". Его слова отражают парадокс в управлении казначейством, отмеченный двумя одновременными силами: риторикой перемен и экономической ответственностью, причем последняя далека от худших прогнозов оппозиции, которая ставила Колумбию перед апокалиптическим сценарием, близким к венесуэльскому краху. Петро сохранил критическую ось своей экономической идеологии, непреклонной по отношению к худшим недостаткам капиталистической системы, но в то же время внимательной к институциональным основам. В условиях проблем с денежными потоками и триллионных долгов, которые правительство консерватора Ивана Дуке понесло в результате кризиса здравоохранения, он уважает модель, которая не совсем его прельщает. "В итоге он очень уважительно отнесся к балансу существующего макроэкономического консенсуса. Он старался держать под контролем бюджетный дефицит и сокращать долг. Он также проявил благоразумие, приняв решение Банка Республики о постепенном снижении процентных ставок. Если проанализировать его фискальную и монетарную политику, то он был скорее ортодоксальным, чем гетеродоксальным", - анализирует экономист Даниэль Кастелланос. Стоит напомнить, что фискальная ситуация после пандемии вынудила правительство ликвидировать фонд субсидирования бензина и дизельного топлива. В следующем году ему придется выделить 9 миллиардов долларов на погашение краткосрочных кредитов, взятых в таких организациях, как Международный валютный фонд, для борьбы с кризисом здравоохранения. Ему также придется помогать затыкать дыры, доставшиеся энергетическим компаниям после замораживания счетов за электричество во время пандемии, и, в довершение всего, взять на себя часть проблем, вызванных временной приостановкой сбора дорожных пошлин в те месяцы, когда транспорт был парализован. По этой причине Хорхе Иван Гонсалес прогнозирует, что в следующем году возникнет "совершенно безумная" асимметрия между бюджетом на обслуживание долга и низкими инвестициями. "Страна, которая тратит 80 миллиардов на инвестиции и 120 миллиардов на покрытие долговых обязательств, просто нежизнеспособна. Фискальная ситуация чрезвычайно сложна, и, хотя это может показаться парадоксальным, мы должны признать, что усилия по реорганизации финансов были жестокими". С учетом этих составляющих можно сказать, что общая картина только начинает проявлять признаки нормальности, но при этом мало кто из аналитиков остается доволен. Один из ключевых вопросов связан с моделью развития. Или несогласованность плана и его недостаточная конкретизация. Самый яркий пример - это, пожалуй, углеводороды, которые на протяжении десятилетий были одним из основных источников дохода, а сегодня находятся в своеобразном лимбе, который правительство прикрывает расплывчатым плащом "энергетического перехода". С практической точки зрения большинство аналитиков сходятся во мнении, что это может стать самым большим экономическим провалом нынешней администрации. "Объявление с самого начала [мандата] о прекращении контрактов на разведку нефти было фатальным для инвестиций, тем более в стране, близкой к Гайане, откуда многие компании уже уходят", - добавляет Гонсалес. История управления политикой в области углеводородов также является наглядным примером короткого замыкания, возникшего за два года между президентом и значительной частью частного сектора. По мнению Хесуса Алонсо Ботеро, почетного профессора Университета EAFIT, узкое недоверие президента проявляется во всех секторах страны, где применяется модель управления базовыми услугами, в которой участвуют государственные и частные структуры. Для Петро объектами подозрений являются медицинские страховщики, управляющие пенсионными фондами и частные энергетические компании. Части неэффективной машины, руководствующейся исключительно мотивом прибыли и не имеющей никаких более весомых достоинств. В каждом из вышеперечисленных случаев исполнительная власть пыталась загнать частный сектор в угол или ликвидировать его роль в институциональной архитектуре с помощью правовых реформ или административных решений. На данный момент единственными успешными наступательными действиями стали пенсионная реформа и реформа здравоохранения. Хорхе Иван Гонсалес вспоминает, как на профсоюзных собраниях его упрекали в том, что проект "Петрисьмо" носит откровенно статистский характер: "Я сказал им, что нигде в Плане развития не предлагается такая возможность", - ответил он. Помимо ярлыков, президентские метания зачастую оказываются лишь частично эффективными в рамках системы, которая часто подвержена коррупции и другим несоответствиям. Но, по мнению Ботеро, неспособность Петро материализовать решения давно диагностированных недугов страны только усиливает недоверие между двумя полюсами, которые становятся свидетелями серьезных перемен, не зная наверняка, останется ли страна без пороков старой модели, чтобы перескочить к худшему изобретению: "Я чувствую, что президент, который отвернулся от частного сектора, вряд ли улучшит распределение доходов или поднимет инфраструктуру, которая является способом коллективного создания богатства". По сути, это глубокий конфликт, уходящий корнями в реформистские убеждения бывшего боевика партизанского отряда городского типа М-19, а ныне президента и последователя течений, ставящих под сомнение пределы роста: "Правительства, как психиатры, часто могут сделать очень мало для своих пациентов, но они принимают всех. Так поступали все президенты до сих пор, и тем более в кризисные периоды, такие как нынешний. Но с Петро очень трудно наладить диалог, когда сектор генерирует сомнения", - объясняет Мунир Джалиль. В качестве примера он приводит туризм, который, по словам Джалиля, должен стать одним из двигателей роста, но на практике первые два года им пренебрегали. В этом контексте неудивительно, что во втором квартале этого года частные инвестиции упали на 24% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Резкое сокращение, которое также служит термометром для измерения такого газообразного понятия, как недоверие, повторяющегося в течение четырех лет. "Мы ошибаемся, если считаем это исключительно политической ответственностью этой администрации, - говорит Мунир Джалиль, - это связано с экономическим циклом, который развивался бы точно так же при правительстве справа, сверху, снизу или из центра, потому что расчеты по структурированию финансового закрытия проектов и нормы прибыли были обусловлены высокими процентными ставками и инфляцией". Процесс дезинфляции, который, как раз, шел медленнее, чем ожидалось, и по пути ослаблял покупательную способность колумбийцев. На этой неделе было объявлено, что уровень инфляции за июль составил 6,86% в годовом исчислении, что восстанавливает нисходящий путь к целевому показателю, установленному центральным банком на уровне 3%. Однако Джалиль добавляет инструменты для понимания падения частных инвестиций, которые также резко упали в Латинской Америке: "Это правительство направило импульс, с очевидными проблемами исполнения, на государственный сектор. Но не было ни крупных инфраструктурных проектов, реализованных в рамках государственно-частного партнерства, ни проектов по производству электроэнергии с участием транснациональных корпораций или крупных групп, ни крупных инвестиций в нефтяной сектор. На данный момент главный вопрос заключается в том, насколько эффективно правительство вернуло экономику в нормальное русло. В последние недели президент назвал одним из своих самых значимых достижений снижение уровня бедности в денежном выражении на три процентных пункта. Действительно, этот показатель снизился с 36,6 процента в 2022 году до 33 процентов в прошлом году. 1 600 000 колумбийцев были выведены из этого тяжелого состояния, которое учитывает способность оплачивать государственные услуги и семейную корзину. "Того, что 3 из 10 колумбийцев живут в бедности, недостаточно, чтобы объявить о победе. Действующий правитель может хвастаться, но это экономические циклы, на которые влияет множество факторов, и невозможно определить, какая доля ответственности лежит на Петро", - говорит Гонсалес. Есть и другие частичные объяснения. Например, Гонсалес отмечает, что государство сосредоточилось на оттачивании процесса распределения субсидий. Сегодня, например, около 4 триллионов песо (около 1 миллиарда долларов) неправильно распределенных ресурсов теряются на покрытие расходов на государственные услуги для граждан, которые в них не нуждаются: "Еще одной большой ошибкой президента было назначение сценариста Густаво Боливара главой Департамента социального процветания - департамента, который управляет бюджетом в 11 триллионов песо для очень сложной технократии, требующей дисциплины и знаний, которые можно приобрести только с годами", - говорит Гонсалес. Другим ощутимым достижением за эти два года правления стало проведение налоговой реформы, которая изначально вызвала широкий консенсус благодаря своим прогрессивным характеристикам, а со временем подверглась критике даже со стороны самой правящей партии, которая была заинтересована в том, чтобы внести коррективы для снижения корпоративного подоходного налога и, в теории, ускорить темпы развития экономики. Для большинства аналитиков центральная проблема заключается в том, что не было большей срочности в разъяснении выбранного метода роста, а лишь общие наброски, которые президент озвучил в пятницу 9 августа, два года спустя: "В практическом плане они не осознают, какое огромное недоверие они вызывают у инвесторов. Я не сомневаюсь, что ни одно правительство не может преуспеть в управлении экономикой, если оно только и делает, что порождает неопределенность", - сказал Кастелланос. Всего несколько дней назад президент заявил, что деньги предприятий, содействующих развитию здравоохранения, используются "парамилитаризмом и для убийства людей". А несколько недель назад он заявил, что прибыль энергогенерирующих компаний заставила бы Пабло Эскобара побледнеть по сравнению с ним. Такие словесные эксцессы, или общие обвинения, предшествовали несфокусированным боям. По мнению Хорхе Ивана Гонсалеса, такие стычки отвлекают президента от более насущных проблем. В частности, от внедрения системы всеобщего дохода, включенной в План развития, которая позволит уточнить информацию для адресного предоставления субсидий наиболее нуждающимся территориям и семьям. Даниэль Кастелланос напоминает нам, что мы всегда должны помнить о том, что вся эта история разворачивается параллельно с разрушительными последствиями необычного и сложного исторического момента. Осознавая, что любое непредвиденное геополитическое событие в США или Европе может привести к новым макроэкономическим дисбалансам, он призывает исполнительную власть к большей ясности в своих проектах экономической политики: "Прогнозы по сбору налогов были ошибочными. Социальные достижения очень скромны для левого правительства. Единственным, пожалуй, стала пенсионная реформа с пенсионным пособием для пожилых людей. Но показатели безработицы демонстрируют минимальные колебания, они остаются двузначными, а в последнем измерении они снова выросли".