Петро - исключение из правил: расследования кампаний бывших президентов имели другую судьбу
Объявленное во вторник Национальным избирательным советом (CNE) официальное расследование в отношении президента Густаво Петро за предполагаемое нарушение лимитов финансирования вызвало шок в колумбийской политике. Забегая вперед, можно предположить, что так называемое национальное соглашение, с помощью которого глава государства пытался достичь взаимопонимания с секторами, не согласующимися с его политикой, ради проведения реформ, зайдет в тупик. Однако это решение также позволяет нам обратиться к прошлому: Петро - первый президент с 1991 года (год создания CNE), в отношении которого эта структура провела официальное расследование. Его предшественники, некоторые из которых были замечены в предвыборных кампаниях, прошли через это, и Совет никогда не представлял для них проблемы. У НИК нет полномочий отстранять от должности президента, и в данном случае максимальная санкция, которую он может наложить, - это штраф. Возможный (и далекий) импичмент должен пройти через Комиссию по импичменту Палаты представителей, прежде чем его рассмотрят в Сенате. Президент имеет большинство в нижней палате, что делает такой сценарий крайне маловероятным. Тем не менее, глава государства настаивает на том, что после начала расследования против него готовится государственный переворот. Было много случаев, когда вмешательство CNE оставалось больше шумом, чем чем-то еще, потому что задержки приводили к затягиванию процессов до истечения сроков. В данном случае крайний срок, когда административный суд должен завершить расследование против кампании Петро, - 19 июня 2025 года, и к этому времени, если не будет вынесено окончательное решение, дело будет сдано в архив. Вот список бывших президентов, которые в течение короткого времени проходили через разбирательства CNE. Дважды бывший президент Иван Дуке попадал в поле зрения CNE в связи с предполагаемыми нарушениями в финансировании президентской кампании, которая привела его к власти в 2018 году. Первое из них, также расследованное Генеральной прокуратурой, началось с журналистского расследования, в ходе которого была обнародована стенограмма звонка, в котором Хосе Гильермо Сенье Эрнандес говорил с Марией Клаудией Даза, советником Дуке, о предполагаемой покупке голосов в пользу президента. Эрнандес, убитый в Бразилии во время ограбления, был наркоторговцем, который маскировал свою незаконную деятельность под скотоводством и розничной торговлей. Дуке отрицает какие-либо связи с Сене: «Я никогда не просил господина Эрнандеса о каких-либо ресурсах для моей кампании, и нет никаких пожертвований от господина Эрнандеса для моей кампании». В 2021 году CNE, начавшая предварительное расследование в предыдущем году, закрыла его: ее судьи пришли к выводу, что для продолжения расследования недостаточно элементов. Второй случай был связан с бывшим представителем Палаты представителей Айдой Мерлано, которая утверждала, что бизнесмен Хулио Герлейн перечислил почти 6 миллиардов песо на избирательную кампанию Дуке. Президент опроверг эти обвинения и счел их недостоверными, учитывая, что Мерлано скрывается от правосудия и является беженцем в Венесуэле. Герлейн также опроверг версию Мерлано. В мае 2022 года CNE вновь объявила о начале предварительного расследования в отношении Дуке и руководителя его предвыборной кампании Луиса Гильермо Луиджи Эчеверри. Но в августе того же года процесс был свернут в связи с истечением сроков. В 2017 году коррупционный скандал с участием бразильской строительной компании Odebrecht в Латинской Америке сильно ударил по колумбийской политике. С того года появилась уверенность в том, что транснациональная компания сотрудничала с президентскими кампаниями Хуана Мануэля Сантоса в 2010 и 2014 годах. Колумбийское законодательство запрещает иностранным компаниям вносить вклад в любые избирательные кампании в стране. Несмотря на это, руководитель обеих кампаний Роберто Прието публично признал, что использовал деньги Odebrecht в стремлении Сантоса. В то время бывший президент уверял, что ничего об этом не знал: «Я не санкционировал и не знал об этих действиях. Я только узнал об этом», - сказал он. Его версия совпала с версией Прието. Дело не ограничилось заявлением Прието, который впоследствии был приговорен к пяти годам тюрьмы и лишен права занимать государственные должности на 12 лет по решению Генеральной прокуратуры. В том же 2017 году Генеральная прокуратура указала, что один миллион долларов, внесенный компанией Odebrecht, был использован во второй предвыборной кампании Сантоса в 2014 году. По этому делу были осуждены конгрессмены Отто Була и Бернардо Соньо Элиас. В своем заявлении в Генеральную прокуратуру Элиас признался: «Мой интерес в этом контракте заключался в том, чтобы помочь людям из Odebrecht быстро получить Ocaña-Gamarra otherí (государственный тендер на строительство дороги), чтобы они могли предоставить экономические ресурсы для президентской кампании Хуана Мануэля Сантоса Кальдерона». В апреле того же года президент был вызван для дачи показаний в CNE В августе 2019 года CNE объявила о начале предварительного расследования в отношении бывшего президента Хуана Мануэля Сантоса по обвинению в получении денег от бразильской транснациональной строительной компании Odebrecht в ходе его предвыборной кампании 2014 года. В июне прошлого года Комитет по обвинениям Палаты представителей, единственный орган, имеющий право обвинять президента Республики, также начал предварительное расследование по той же причине. Ни одно из них не увенчалось успехом и в итоге было отложено в августе 2021 года. Ни одному из бывших президентов Андресу Пастране (1998-2002) и Альваро Урибе (2002-2010) не приходилось сталкиваться с CNE по вопросам, связанным с разрешенным избирательным потолком. Ближе всего к обвинению было обвинение, выдвинутое другим бывшим президентом, Сесаром Гавирией (1990-1994), который утверждал, что деньги картеля Кали - который также участвовал в кампании либерала Эрнесто Сампера, ставшего в итоге победителем, - были вложены в президентские планы Пастраны. В интервью новостной программе CM в 2013 году журналист Ямид Амат спросил его, утверждали ли так называемые наркокассеты, которые вывели на свет так называемый «Процесс 8000», что наркокартель в 1994 году вложил деньги в обоих кандидатов. Гавирия ответил: «Именно так, в двух кассетах было сказано, что они финансировали обе кампании, а не только кампанию президента Сампера». В 2021 году братья Мигель и Хильберто Родригес Орехуэла, бывшие главы картеля Кали, выступили с аналогичным обвинением: они обвинили Пастрану в получении денег на свою президентскую кампанию 1998 года, которую он выиграл. Бывший президент отверг эти обвинения. Ни это, ни обвинения Гавирии не привели к уголовному или административному расследованию против него. Эрнесто Сампер оказался в центре крупнейшего политического коррупционного скандала, связанного с финансированием его президентской кампании, на победу в которой он получил деньги от наркоторговцев. После избрания Сампера в 1994 году Андрес Пастрана, его соперник, обнародовал записи, на которых Родригес Орехуэлас говорит, что они пожертвовали миллионы долларов на предвыборную кампанию Сампера. Генеральный прокурор Альфонсо Вальдивиесо, который, как и Сампер, принадлежал к Либеральной партии, в апреле 1995 года обвинил президента в Комиссии по обвинениям Палаты представителей - единственном органе, уполномоченном расследовать, должен ли быть уголовный процесс против президента. Если Комиссия считает, что официальное обвинение должно быть выдвинуто, оно должно быть утверждено на пленарном заседании Палаты представителей, чтобы затем судебный процесс мог быть передан в Сенат. Суд над Сампером так и не дошел до Сената; представители Палаты представителей дважды отклоняли это дело, подавляющим большинством голосов отдавая предпочтение президенту. Отойдя от президентской юрисдикции, Генеральная прокуратура провела расследование в отношении других ключевых лиц президентской кампании, таких как ее директор Фернандо Ботеро Зеа и казначей Сантьяго Медина. Оба признались, что деньги от продажи наркотиков поступали в президентскую кампанию, причем Ботеро настаивал, что Сампер знал об этом. И Медина, и Ботеро были осуждены за незаконное обогащение. В 1996 году CNE приняла решение начать расследование в отношении кампании Сампера и тогдашнего президента за превышение предельных сумм, выделенных на кампанию. CNE также объявила, что будет расследовать деятельность Ботеро и Медины, а также административного директора кампании Хуана Мануэля Абеллы. Но это расследование так и не было начато, потому что через несколько часов после заявления НИК, в тот же день, Государственный совет отменил постановления, устанавливающие предельные расходы на президентские кампании - они утверждали, что был нарушен «принцип публичности», потому что о предельных расходах не было сообщено вовремя во время кампании 1994 года. У НИК не было возможности провести расследование, как и у страны не было времени на дебаты, как это происходит сейчас, о том, может ли административный суд действительно расследовать деятельность президента.