Петро не выполняет свое обещание покончить с неустойчивостью государственных рабочих мест

На прошлой неделе один из звездных конгрессменов Петрисмо, Давид Расеро, ушел в безвестность. В разгар дебатов по трудовой реформе, центральной теме президента Густаво Петро, журналист Даниэль Коронель обнаружил, что представитель Палаты представителей предлагал работу без социальных льгот и с более длинным рабочим днем, чем положено по закону, в принадлежащем ему супермаркете, а также что он вел переговоры с руководителями двух организаций о предоставлении государственных должностей по принципу клиентелизма. Расеро отверг обвинения в отсутствии гарантий занятости и клиентелизме, которые он назвал «медийным линчеванием». Его обвинили в «двойных стандартах» при защите рабочих, и это не первый случай, когда подобное происходит среди союзников правительства. Почти три года президентства Петро были отмечены несколькими скандалами, которые показывают, что правительство перемен с точки зрения клиентелизма и найма людей вне рамок трудовых прав мало изменилось. Знаменитые заказы на оказание услуг или OPS, которые часто используются в качестве разменной монеты для клиентелизма, по-прежнему в ходу. «Контракт на оказание услуг должен уйти в историю», - заявил президент в 2022 году, через несколько месяцев после вступления в должность. Этот тип контракта, добавил он, «прикрывает трудовые отношения, обманным путем, только для того, чтобы чрезмерно эксплуатировать». В этом году он повторил, что подрядчики, работающие по такому методу, «попали в рабство». Однако его правительство не только не покончило с этой цифрой, но и увеличило ее. Армандо Бенедетти, министр внутренних дел, подписал более 100 контрактов на оказание услуг людям, находящимся на крючке, за первые три месяца своего пребывания на посту в этом году, как выяснила газета El Tiempo. Марии Исабель Уррутиа, первому министру спорта Петро, грозит судебное преследование за подписание 104 контрактов одним махом, когда она уже согласилась покинуть свой пост. В государственной медиакомпании RTVC несколько работников заявляют, что руководство заключает с ними контракты на три месяца, что усугубляет нестабильность их работы. Сесар Аугусто Манрике Соача, директор Административного департамента государственной службы до 2024 года (учреждение, отвечающее за эффективное управление государственной занятостью), в марте был осужден за коррупцию в связи с подписанным им в 2012 году контрактом на закупку мотоциклов на миллион долларов во время мэрства Петро. В Колумбии законно нанимать человека для оказания услуг, а не по трудовому договору. В отличие от наемных работников, они не имеют права на оплачиваемый отпуск, выходное пособие или премию, а также не имеют права на то, чтобы работодатель брал на себя часть расходов на их социальное обеспечение. Таким образом, эта цифра может использоваться только в тех случаях, когда человек имеет свободу в своем графике, может иметь несколько контрактов или собственные рабочие инструменты, а также другие ограничения. В случае с государством, кроме того, они должны быть ограничены исключительными услугами, которые не могут быть выполнены обычным государственным служащим, и четко определять их работу. Но незаконно использовать их для дублирования функций, давать деньги в обмен на отсутствие услуг или для выполнения функций, которые должны регулироваться трудовым договором. Именно эти злоупотребления привели к тому, что президент заявил, что сервисные контракты должны быть пресечены в зародыше. Но этого не произошло. Согласно исследованию Трудовой обсерватории Университета Хавериана, опубликованному в марте и основанному на официальных данных DANE, число людей с контрактами на оказание услуг в штате выросло на 44% с 2020 по 2024 год: с 503 000 до 723 000 контрактов. Согласно данным SECOP, официальной платформы для заключения контрактов, с 2020 года наблюдается тенденция к росту, и в 2024 году число контрактов составит около 747 000. Расчеты El Tiempo и La Silla Vacía также подтвердили, что Петро побил рекорд по количеству контрактов такого рода. «Я думаю, что президенту не хватило политической воли», - говорит Хулиана Морад, юрист и директор Обсерватории. По ее словам, хотя эта тенденция началась еще при бывшем президенте Иване Дуке, «правительство Густаво Петро создало больше государственных счетов». Два эксперта в этой области объясняют, что правительства в целом склоняются к таким контрактам, потому что их легко утвердить, в то время как создание штатных должностей очень обременительно и гораздо более регламентировано, чем в частном секторе. Поскольку это бессрочная должность, правила требуют бюджетных исследований и бюрократических согласований. Морад признает, что это непросто. «Но президент - это исполнительная власть, и он может внести изменения в государственную занятость, если это входит в число его приоритетов», - настаивает он. «В случае с Густаво Петро его рассуждения о труде были сосредоточены на том, о чем его просили профсоюзы, - на изменении Трудового кодекса, но он не сделал государственную занятость своим приоритетом. Это очень разочаровывает, потому что его обещания были лишь криками, а дел было мало. Эти изменения включали бы в себя спокойное планирование, которое не приносит голосов, но изменило бы жизнь тысяч людей». Помимо негибкости, существуют и клиентелистские причины сохранения статус-кво. Эксперты часто говорят, что три подрядчика делают то, что делает один сотрудник, но это три контракта, которые можно быстро подписать и которые многие политики (от президентов до мэров) используют для оплаты услуг или поддержания лояльности. «Меняя их, мы наступаем на пятки многим. Многие люди, стоящие у власти, предпочитают сохранить эти рабские форматы, потому что они становятся посредниками: вы остаетесь должны тому, кто дал вам контракт, а зарплата зависит от вашего усмотрения», - говорит сенатор Анхелика Лосано, которая разработала законопроект, чтобы эти подрядчики имели право на отпуск, гарантии обучения, отпуск по уходу за ребенком или список ставок, чтобы их не оплачивали произвольно. «Самым большим нарушителем [этих прав] является государство», - добавляет он. В преддверии президентских выборов, до которых остался год, возникает тревога, что использование этих контрактов для клиентелизма усилится, как это уже случалось при предыдущих правительствах. Маурисио Карденас, министр финансов Хуана Мануэля Сантоса и кандидат в президенты, на этой неделе заявил, что правительство раздало «374 000 контрактов на оказание услуг в этом году ., чтобы получить голоса в пользу правительства». Тысячи подрядчиков не относятся к клиентуре, и правительство Петро не придумало эту цифру. Но именно глава государства пообещал оставить их в истории - истории, которой пока не видно конца.