Петро возвращается к старой модели искоренения для борьбы с культивированием коки в Кататумбо

В колумбийском субрегионе Кататумбо, расположенном на границе с Венесуэлой, находится анклав, где выращивается больше всего листьев коки в стране и, возможно, в мире. Этот район, где уже почти шесть недель идет война из-за споров между АНО и диссидентами 33-го фронта РВСК, был в центре внимания последнего телевизионного заседания правительственного совета министров в понедельник вечером, на котором президент Густаво Петро объяснил новую стратегию сокращения незаконных посевов: оплата за уничтожение. Наркоторговля является топливом для вооруженных группировок, поэтому амбициозное предложение главы государства заключается в том, чтобы добиться добровольного уничтожения почти 50 000 гектаров за один год. Растение кока, если стратегия сработает, будет заменено кофе или какао. Глория Миранда, директор управления по замене запрещенных культур, рассказала о деталях новой программы на телевизионном заседании Совета министров. Она сказала, что в обмен на добровольное уничтожение плантаций правительство предлагает людям, которые присоединятся к программе, выплаты в размере 1 280 000 песо (313 долларов) в месяц в течение одного года. По ее словам, «уже есть 3 000 гектаров, на которых будет начато искоренение». (Однако только с 2023 по 2024 год количество незаконных посевов в этом районе выросло на 10 000 гектаров, пояснила Миранда, с 43 000 гектаров до 53 000 гектаров). Хотя Петро впервые заговорил о платежах за искоренение наркотиков, предложение, вынесенное на обсуждение, не является новым для Колумбии. Некоторые эксперты отмечают, что оно повторяет программу бывшего президента Хуана Мануэля Сантоса по замещению незаконно используемых культур (PNIS). «Это маленькая PNIS», - соглашаются Мария Клара Торрес и Эдуардо Диас Урибе, эксперты по антинаркотической политике. Диас, по сути, был архитектором этой программы, которая была разработана в разгар мирного соглашения 2016 года с бывшими партизанами FARC и имела ту же цель: заставить фермеров отказаться от посевов коки и заменить их сельскохозяйственной продукцией. Поразительно то, что президент Петро вернулся к политической авантюре 2016 года. В своем правительстве он ранее говорил о постепенном искоренении коки, о создании национальной компании по производству коки, чтобы монополия перешла к государству, и даже о покупке листьев коки у крестьян для переработки их в печенье, удобрения или муку. Эти заявления не были реализованы, в частности, потому, что в Колумбии продолжает действовать закон № 30 от 1986 года, запрещающий выращивать коку. До тех пор пока в Конгрессе не будет проведена реформа, правительство не сможет вести бизнес с запрещенным продуктом. По мнению Марии Клары Торрес, академического эксперта по этому вопросу, «Конгресс - это святилище запретителей наркотиков». И поскольку за два с половиной года правительству не удалось добиться прогресса в проведении какой-либо реформы в законодательных органах, которая позволила бы воплотить в жизнь идеи Петро по борьбе с наркотиками, «им пришлось вернуться к мирному соглашению 2016 года». Одним из слабых мест, которые она видит в этом предложении, является то, что новая стратегия появилась в разгар возрождения коки, когда цены на кокаиновую пасту на нелегальном рынке уже восстановились после двух лет падения, что было более благоприятным временем для внесения такого рода предложений. Она также категорично заявляет, что для реализации этого предложения недостаточно времени. «Правительство не сможет поддержать фермеров, посадивших, например, кофе, потому что до первого урожая осталось три года, а значит, технический процесс может оказаться под угрозой», - говорит она. Еще одна проблема, которую видит Эдуардо Диас Урибе, бывший директор отдела замещения сельскохозяйственных культур в правительстве Сантоса, заключается в том, что в сентябре Соединенные Штаты будут решать, продлевать или нет сертификацию Колумбии в борьбе с наркотиками. Поскольку администрация Дональда Трампа придерживается запретительных взглядов, правительству Петро придется к сентябрю продемонстрировать, что оно эффективно сокращает незаконные посевы, площадь которых к 2023 году выросла до 253 000 гектаров по всей стране. Некоторые эксперты сходятся во мнении, что при нынешней ситуации Колумбия, скорее всего, будет лишена сертификата. В последний раз Колумбия была лишена сертификата США при Эрнесто Сампере в 1995-1997 годах. Торрес объясняет, что это может иметь последствия «с точки зрения отказа Соединенных Штатов от экономической поддержки, которую они оказывают Колумбии в борьбе с наркотиками, то есть эти преимущества теряются, но и репутационные издержки также высоки». Именно поэтому, по ее словам, решение Петро возобновить стратегию искоренения наркотиков, которую он критиковал в прошлом, имеет политические и дипломатические корни в демонстрации приверженности делу сокращения незаконных посевов. Подход этого правительства к решению проблемы войны с наркотиками претерпел несколько изменений. В 2022 году, сразу после вступления в должность, Петро отправился на встречу с кокаинистами в регионе Кататумбо, в муниципалитете Эль-Тарра, чтобы представить свою идею постепенного искоренения, которая заключалась в том, что крестьяне выкорчевывали кусты коки по мере того, как правительство выполняло требования о замене их другой культурой. Это предложение, которое нашло отклик у крестьян, так и не было реализовано, поскольку в Колумбии не существует законодательной базы, поддерживающей государственные инвестиции в районы, где выращивается кока. «Нельзя искоренять понемногу, искоренение должно быть немедленным», - говорит Диас. «Но замена другими культурами - это то, что может быть постепенным, потому что это самое сложное, а другой формулы при существующей нормативно-правовой базе нет», - подчеркивает он. В 2023 году в департаменте Каука Петро рассказал о возможности создания национальной компании по производству коки, подобной той, что существует в Перу, где государство занимается закупкой кустарника и его последующей переработкой в такие продукты, как безалкогольные напитки, печенье, удобрения и т. д. В 2024 году президент вернулся к этому вопросу с еще более смелой идеей: покупать лист коки у кауканских крестьян в каньоне Микай и конкурировать с наркоторговцами по цене. По словам Торреса, «ни одна из этих идей не была жизнеспособной, потому что Конгресс не принял закона о незаконности коки, так что для государства это нежизнеспособная территория». Но также и потому, что конкуренция между кокой для наркоторговли и кокой для производства продуктов питания еще не укоренилась в Колумбии. «Никто не выращивает коку, чтобы делать печенье или удобрения, как нам сказали несколько крестьянских лидеров. Кока не предназначена для изготовления печенья, особенно когда у нас 253 000 гектаров коки», - говорит Эдуардо Диас, который также отмечает, что „это порождает ложные ожидания среди людей, которые подписались продавать коку правительству, но этого так и не произошло“. В ноябре прошлого года, после заявления Петро о покупке кустарника, наркоторговцы в Каньоне-дель-Микай перешли от предложения в 1,6 миллиона песо (400 долларов) за килограмм кокаиновой основы к оплате в 3,8 миллиона песо (856 долларов), как сообщил нам по телефону один из фермеров. Правительство не смогло конкурировать с такими ценами. Несмотря на сходство между предложением Петро и идеей Сантоса, выдвинутой в 2016 году, есть некоторые различия, которые эксперты считают важными, например, привязка предложения к оформлению прав собственности на землю. «Это более или менее осталось в Мирном соглашении, но то, что предлагает правительство, гораздо более приземленно», - объясняет Диас, бывший чиновник Сантоса. Еще одно преимущество этого предложения, на которое обратила внимание академик Мария Клара Торрес, заключается в том, что оно будет отдавать приоритет общинным проектам, а не индивидуальным. «В программе PNIS участвовали семьи, причем очень индивидуально; предложение правительства предполагает, что программа будет коллективной, а это способствует согласованию процессов», - отмечает она. Однако третье за два года предложение правительства по борьбе с наркоторговлей пока остается на бумаге.