Петро выигрывает и проигрывает битвы в своем стремлении изменить курс наркополитики
Колумбия 2024-03-31 01:31:38 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
За две недели правительство Густаво Петро отпраздновало две совершенно разные победы в своей наркополитике, которая вот уже полвека терпит поражение в бесконечной войне. С одной стороны, ему удалось протолкнуть изменение важной международной резолюции, чтобы придать этой войне более здравоохранительный и менее запретительный характер. Но с другой стороны, уже через несколько дней военные власти праздновали крупнейшую в этом году конфискацию кокаина в Карибском бассейне. Первая победа, дипломатическая, символизирует значительные изменения в наркополитике. Вторая, военная, свидетельствует о том, что все еще делается больше того же самого. Резолюция выглядит как небольшой трофей, но она огромна. Год назад посол Колумбии в Австрии Лаура Хиль выступила на заседании Комиссии ООН по наркотическим средствам в Вене и заявила, что Колумбия, крупнейший производитель кокаина, "устала укладывать мертвых и устала преследовать своих фермеров в этой неудачной войне с наркотиками". Он предложил новый подход к политике, которая оказалась провальной. Год спустя, выступая перед тем же органом, усталость распространилась. Сегодня 60 стран сказали: "Мы устали", - заявила Гил членам Комиссии. После нескольких дней общения с представителями этих стран ей удалось добиться включения в резолюцию слов "снижение вреда". Эти три слова, вставленные с одобрения Соединенных Штатов, теперь являются тремя шагами для всего мира, чтобы начать двигаться к подходу общественного здравоохранения. То есть сосредоточиться на ответственном и здоровом употреблении наркотиков, а не на вечном тюремном заключении людей. Колумбийский президент настаивает на этих переменах в своих выступлениях в ООН, на встречах с другими лидерами стран региона и на всех публичных площадках, где только может. "Петро сильно изменил нарратив, и это важно, потому что именно в нарративе война с наркотиками наиболее успешна, и именно поэтому она сохраняется", - сказала EL PAÍS консультант по вопросам наркотиков и политики безопасности Каталина Гил. "Даже если вы показываете и демонстрируете, что многие вещи не работают, люди и политические лидеры требуют большего", - добавляет она. Этот сдвиг в дискурсе привлек внимание международных игроков за пределами Вены. Например, в следующем году в Колумбии пройдет важнейшая международная конференция по снижению вреда (Harm Reduction International Conference), на которую съедутся эксперты со всего мира, чтобы обсудить политику общественного здравоохранения. "Мы едем в Колумбию, чтобы поддержать страну, которая совершает скачок к новой парадигме", - говорится на сайте конференции. Эти дипломатические усилия согласуются с другими национальными усилиями. В декабре министр юстиции Нестор Осуна отменил указ, который разрешал штрафовать тех, кто перевозит марихуану, кокаин, героин и синтетические наркотики. В настоящее время он работает над другим указом, который будет регулировать непсихоактивное использование листьев коки, в чем такие страны, как Боливия, добились определенных успехов. Хотя международная обстановка не позволяет президенту предлагать более радикальные изменения, такие как легализация торговли кокаином - Колумбия даже не одобрила легализацию рынка каннабиса, - у Петро есть возможность расширить торговлю листьями коки для медицинских, промышленных и научных целей. В основе его политических обещаний лежит улучшение жизни фермеров, выращивающих коку - в октябре прошлого года он представил свою антинаркотическую политику в Эль-Тамбо, штат Каука, перед 3000 фермеров, выращивающих коку, - и этот указ - путь вперед. Но одновременно с переменами правительство поддерживает некоторые статус-кво. Перед лицом глобального доминирования запретительного подхода Петро и его министр обороны стремятся показать, что они борются с незаконным оборотом наркотиков. Для этого они прибегают к традиционным стратегиям, таким как уничтожение лабораторий или конфискация крупных партий кокаина, и превозносят их. Правительство утверждает, что это "удушает" рынок, поскольку направлено на верхнюю часть цепочки (наркоторговцев), а не на самых уязвимых (производителей или потребителей коки). Например, в прошлый вторник колумбийский флот отпраздновал захват совместно с Южным командованием США "крупнейшей в этом году партии кокаина в колумбийском Карибском бассейне": 3,3 тонны. Были захвачены три колумбийца, гондурасец и венесуэлец, которых преследовали на лодке у острова Сан-Андрес. "На 31,8% увеличилось количество изъятий кокаина в период с января по март 2024 года по сравнению с тем же периодом 2023 года", - заявили в президиуме. "Мы все еще мало знаем о том, насколько эффективны изъятия, - объясняет Лукас Марин Лланес, научный сотрудник Центра исследований в области безопасности и наркотиков (Cesed) при Университете Лос-Андес в Боготе. Но что мы точно знаем, - добавил он в интервью EL PAÍS, - так это то, что изъятия не повлияли на цены продажи наркотиков. Какими бы крупными ни были объявленные изъятия, их недостаточно, чтобы изменить общий объем поставок. "Что мы знаем с полной уверенностью, глядя на данные Министерства обороны, так это то, что изъятия, как правило, сосредоточены не там, где должны быть: наибольшее количество операций приходится на марихуану, а не на кокаин, и подавляющее большинство не превышает полтонны", - добавляет Марин. С другой стороны, несмотря на то, что кокаинисты и их урожай не подвергаются преследованиям, не наблюдается никакого прогресса в процессе замены культур для перехода к легальной экономике. "Я продолжаю видеть от правительства больше разговоров, чем действий на территориях", - говорит Ана Мария Руэда, координатор направления наркополитики в Fundación Ideas para la Paz (FIP). Например, PNIS, как называется программа замещения наркотиков, родившаяся в результате мирных соглашений в 2016 году, задерживается с тех пор, как появились сообщения о случаях коррупции и правительство решило внести изменения в ее функционирование. "Она так и осталась в планах", - добавляет Руэда. Более того, в политике по борьбе с наркотиками у исполнительной власти по-прежнему зияет дыра. В амбициозном обещании достичь полного мира - путем переговоров, проведения переговоров или привлечения к ответственности партизанских групп, военизированных формирований и членов банд - неясна тактика, как предотвратить быстрое замещение групп, сложивших оружие, другими, занимающимися наркоторговлей, как это случалось в прошлом, и как предотвратить повторное применение насилия. "Даже при самом благоприятном сценарии, если нынешние группировки окажутся под законом, на их место придут другие, поскольку рента от торговли слишком высока", - написала недавно в El Espectador исследовательница Cesed Мария Алехандра Велес. "Существует "маленькое" противоречие, которое правительство, хотя и знает о нем, упускает из виду в своих речах. Ставка на полный мир в контексте запрета и с нелегальным кокаином будет ограниченной и неустойчивой", - утверждает она. Представляя свою политику в области борьбы с наркотиками, Петро признал, что в своем правительстве он сможет сделать лишь небольшие шаги к тому, что необходимо. "Я не смогу добиться этого за четыре года, - признал он, - из-за масштабов проблемы". Комиссия по наркотическим средствам в Вене сумела включить в свою резолюцию "снижение вреда", но еще очень далека от рассмотрения вопроса о легализации таких наркотиков, как кокаин. "Важно, чтобы Колумбия оставалась твердой и последовательной в признании провала войны с наркотиками, и именно поэтому эта дипломатическая работа очень важна", - говорит Руэда из МФЖ. "Но пока наркотики не будут легализованы, Колумбия не имеет никакого смысла в том, что обсуждается сегодня в Комиссии по наркотическим средствам", - заключает он.