Петроправительство не оформило в собственность и миллиона гектаров: недостоверные данные Земельного агентства.
Колумбия 2023-08-14 09:28:56 Телеграм-канал "Новости Колумбии"
Директор Национального земельного агентства (ANT) Херардо Вега уже несколько месяцев повторяет фразу, которая взошла на вершину власти и стала в официальном дискурсе одним из главных достижений первого года правления президента Густаво Петро. Вега, известный земельный лидер, десятилетиями боровшийся за аграрную реформу, неоднократно заявлял, что возглавляемая им структура за несколько месяцев после прихода к власти правительства оформила более миллиона сельских гектаров. Однако анализ данных, проведенный сотрудниками того же агентства, показывает, что эта цифра составляет менее 200 000. Эта цифра была повторена компанией ANT. Так, например, 2 марта было опубликовано коммюнике, в котором говорилось об успехах администрации: "Национальное земельное агентство объявляет, что менее чем за шесть месяцев Правительство перемен оформило более 1,4 млн. га, из которых 1 015 000 приходится на сельские земли и 396 000 - на зоны крестьянских резервов". Информацию подхватили Президентура Республики и многие республиканские СМИ. ANT также сняла телевизионный ролик "Правительство перемен оформило более миллиона гектаров земли" и разместила его в своих социальных сетях и на Youtube. В интервью Telemedellín Вега заявил то же самое: "Мы уже оформили один миллион гектаров земли". В своей речи 20 июля на церемонии открытия Конгресса президент повторил эту цифру: "Мы, это правительство, получили право собственности на один миллион гектаров", - сказал Петро под аплодисменты. Но это не так. EL PAÍS эксклюзивно узнал о внутреннем отчете собственной инспекции ANT по землеустройству, из которого следует, что из миллиона гектаров, оформленных при нынешнем правительстве, более 600 тыс. принадлежат предыдущим правительствам, а почти 250 тыс. не имеют точной даты. "Из общего количества расширений, представленных нынешним правительством в качестве авансов по оформлению: 1′014 440 га, большая часть соответствует действиям до прихода нынешнего правительства, а значительная часть того, что было представлено в качестве авансов, не имеет даты классификации данных", - говорится в документе. Этот обман уже вызвал глубокую дискуссию между министром сельского хозяйства Хеннифер Мохика и Херардо Вега. Его причина заключается в том, что руководство ANT решило представить как оформленные в этом правительстве земли, которые при предыдущих правительствах уже прошли два этапа, необходимых для оформления права собственности: присвоение статуса baldío на основании административного акта и регистрация этой земли в Folio de Matrícula Inmobiliaria в регистрационной палате. Единственное, что сделала эта администрация, - распечатала документ и разослала его по почте владельцам, которые уже много лет живут или работают там. Документ содержит две таблицы с завышенными цифрами. Первый, озаглавленный "Формализация в зависимости от даты административного акта, действовавшего ранее или сейчас", анализирует количество формализованных участков и их площадь в гектарах в зависимости от даты административных актов, по которым были вынесены официальные решения. В нем говорится, что по состоянию на 6 августа 2022 г. было выделено 11 256 земельных участков, что эквивалентно 693 075 га. В нынешнем правительстве насчитывается всего 3 177 участков общей площадью 120 932 га. Еще 9 831 участок площадью 200 433 га не датирован. Таким образом, общее количество участков составляет 24 264, а площадь - 1 014 440 га. Во второй таблице "Формализация по дате регистрации в Fondo de Matrícula Inmobiliaria" земли распределены по дате их регистрации в органах государственной регистрации смены собственника. Результаты очень похожи на те, что приведены в первой таблице: в предыдущие годы был зарегистрирован 18 191 объект, что соответствует 620 568 га. При нынешнем правительстве было зарегистрировано 3420 объектов недвижимости на 190 643 га. Не датированными остаются 2 653 участка и 203 228 га. Итого: 24 264 участка и 1 014 440 га. В отчете инспекции, призванном обеспечить прозрачность цифр, поясняется, что утверждение о том, что нынешнее правительство оформило землю в собственность и зарегистрировало ее при предыдущих администрациях, вводит в заблуждение. "Использование цифр подобным образом проблематично и должно быть пересмотрено", - говорится в статье. В заключении говорится: "Это ведомство категорически не согласно с тем, как были использованы эти данные, и призывает к их прозрачности по отношению к общественности. Особую настороженность вызывают случаи регистрации формализации, в которых отсутствует дата административного акта и регистрации, поскольку это может привести к возникновению проекций при регистрации. Среди объектов недвижимости, которые якобы были оформлены в первые 12 месяцев правления Петро, есть немало тех, которые были оформлены еще до подписания мирного процесса с FARC в 2016 году. Например, ANT включает землю в Дибулле (Ла-Гуахира), поскольку она прислала по почте фотокопии документов на право собственности. Однако административный акт, на основании которого были выделены эти участки, датируется 2009 годом, в конце второго правительства Альваро Урибе, а в земельный кадастр они были внесены в 2011 году, в начале первого правительства Хуана Мануэля Сантоса. В него также вошло право собственности на участок в Риобланко (Толима) площадью более 38 067 га, на который имеется административный акт от 2010 г. и фолио де матрикула от 2011 г. Или один в Меркадерес, Каука, датированный 2016 г. для обоих процессов. В диалоге с EL PAÍS режиссер Вега защитил себя. По его словам, чиновникам ANT пришлось вытирать пыль и разбираться со старыми документами, которые скопились на складах предприятия, чтобы передать их крестьянам. "Многие из владельцев не знали, что у них есть право собственности", - утверждает Вега, объясняя, почему они были включены в число формализованных. Однако министр Йеннифер Мохика, осуждавшая завышенные показатели предыдущих правительств, считает, что измерение не является честным по отношению к общественности. Именно поэтому он в частном порядке выразил свой протест. Сотрудники министерства сообщили EL PAÍS, что когда 20 июля министр слушала президента, ее очень расстроила цифра в один миллион гектаров. В действительности, министерство решило детально изучить базы данных ANT и на этой неделе опубликовало земельный счетчик, который показывает ход аграрной реформы более прозрачно и реалистично: в нем говорится, что правительство оформило 240 555 га, что составляет четверть от цифры Веги. В своем выступлении 7 августа президент Петро привел данные министерства, а не АНТ: "Мы оформили право собственности на 240 тыс. га", - сказал он. И он выделил то, что было достигнуто в отношении оставшихся гектаров, фотокопии которых были отправлены их владельцам: "Нам удалось добиться того, что 800 тыс. гектаров, право собственности на которые было задержано, стали реальностью для коренных, афроколумбийских и крестьянских хозяйств Колумбии", - сказал он. Отвечая на вопрос о расхождении в цифрах, Вега сказал, что может ответить только за себя и что по итогам обсуждения на этой неделе на сайте Агентства была опубликована таблица с их пояснениями. Там ясно видно, что 640 тыс. га не были оформлены, а только переданы права собственности. Как стало известно EL PAÍS, президент поручил консалтинговой фирме Cifras y Conceptos провести детальный анализ баз данных ANT по оформлению, доставке и покупке земли. Задача состоит в том, чтобы была уверенность в реальных достижениях правительства именно тогда, когда Генеральная прокуратура начала расследование против АНТ именно из-за подсчета оформленных гектаров. "Принимая во внимание неоднократные предупреждения наблюдательного органа, который предупреждал о неточностях в представленных данных, директор ANT должен представить результаты за текущий государственный период, базу данных с регистрацией и детализацией решений о государственной собственности, формализаций частных земель, среди прочего, а также управление Наблюдательным советом по сельским землям на 2023 год", - говорится в заявлении Генеральной прокуратуры. Профессор Карлос Дуарте, координатор прикладных исследований в области сельского развития и планирования землепользования в Университете Хавериана в Кали, пояснил El PAÍS, что если в прошлом административный акт и регистрация собственности в земельном кадастре были выполнены, то сейчас нельзя сказать, что они оформлены. "Та процедура отправки копии свидетельства о регистрации права собственности, которая уже была проведена в прошлом по почте в адрес владельца, никак не может считаться новой оформленной землей", - говорит Дуарте. Для чиновников ТНА, недовольных недостоверной цифрой и просящих не раскрывать их личности, опасаясь репрессий, за прозрачностью стоит юридическая и этическая проблема. "Если наш институт не производит достоверных данных, то гражданам очень трудно осуществлять социальный контроль, а конгрессу - политический", - говорит один из них. "Можно сказать, что были предприняты усилия по печати и доставке титульного листа, но это не является достижением в области формализации или земельной реформы. "Давление, связанное с необходимостью получения результатов, - объясняет другой сотрудник, - привело к очень небрежному обращению с данными, что привело к появлению недостоверной информации". Все это приводило к тому, что мы давали ложную цифру, а затем пытались ее всячески поддержать и оправдать. Это было похоже на самосаботаж. В отчете инспекции есть глава с анонимными заявлениями сотрудников ANT о давлении на них с целью показать нереальные результаты и цифры, что свидетельствует о внутренней проблеме с ложной цифрой в один миллион гектаров. В одном из свидетельств говорится: "В течение нескольких месяцев мы находились под постоянным давлением со стороны начальника отдела планирования, требуя представить цифры, не соответствующие установленным в субъекте процедурам". Он добавляет: "Кроме того, строятся базы данных, альтернативные официальным, созданным в рамках интегрированной системы менеджмента". Другой жалуется, что на многих совещаниях оставлялись технические предупреждения о возможных ошибках, которые воспринимались как "негативное восприятие, не соответствующее политике". Другой чиновник говорит, что она работает только с официальными цифрами, и что начальник отдела планирования сказал ей: "У меня так не получается". Например, в отчете говорится, что в пятницу, 12 мая, несколько сотрудников выразили свое несогласие с тем, как руководитель отдела планирования подсчитывает приобретенные гектары, поскольку она агрегирует данные из сообщений в Twitter. Во вторник, 16 мая, на встрече подрядчиков с директором "Веги" руководитель отдела планирования заявил: "Это они говорят мне "нет", причем на глазах у всех присутствующих. 31 мая он освободил подрядчика от обязанностей, связанных с цифрами, заявив, что это распоряжение директора Веги и что на его место придут новые люди. Мы хотим создать прецедент, что мы не были согласны с тем, что происходило с цифрами предприятия, и мы боимся, что нас привлекут к ответственности". Все источники, с которыми беседовал EL PAÍS, согласны с тем, что отсутствие строгости в цифрах порочит реальное желание продвигать аграрную реформу и работу Национального земельного агентства в других аспектах, особенно в соглашениях с владельцами ранчо о покупке больших участков земли и в объявлении четырех зон крестьянских резервов в первый год работы правительства Петро.