Планы Петро по сбору средств не сходятся и ставят под угрозу фискальное правило

Финансовые трудности колумбийского государства углубляются. На этот раз из-за недостаточности одной из статей расходов. На этой неделе Управление национальных налогов и таможни признало, что не дотянет до 10 миллиардов песо, включенных в бюджет этого года для судебных разбирательств, возбужденных Управлением национальных налогов и таможни (DIAN). Это "черная дыра", которая открывается после просчета, как признало то же агентство, и которая представляет собой еще одну угрозу для соблюдения фискального правила. Бюджетный дефицит в 2023 году составил 4,2% от валового внутреннего продукта, а по прогнозам правительства, в этом году дисбаланс составит 5,3%. Этот показатель неуклонно растет. Проблема заключается в том, что с начала века государство тратит все больше и больше, а налоги составляют все меньший процент от общей суммы для покрытия этих расходов. К этому добавляется еще одна сложность: последние два года страна находится на пути замедления экономического роста, что еще больше усугубляет дефицит бюджета, беспокоит рынки по поводу странового риска и настораживает экономистов. В принципе, правительство объяснило, что смета доходов от арбитража и судебных разбирательств составит 15 триллионов песо в рамках общей суммы в 502,6 триллиона песо, утвержденной для национального бюджета на этот год. Финансовый обзор, проведенный в начале 2024 года, в котором учитывались длительные сроки судебного разбирательства и другие переменные, снизил эту цифру до 10 миллиардов. Автономный комитет по фискальным правилам (CARF) также неоднократно предупреждал о вопросах, возникающих в связи с наличием статьи расходов, которая не утверждена Конгрессом. Именно поэтому эта группа независимых экспертов использовала прилагательное "неудобный". Автономный орган пояснил, что речь идет о статье, не имеющей соответствующей правовой базы, которая дала бы таможенному ведомству зеленый свет на направление этих ресурсов. Как бы то ни было, правительство пошло на авантюру, и на этой неделе радиостанция Blu Radio сообщила, что прогнозы DIAN оказались ошибочными. Государственное агентство ответило на петицию, отправленную СМИ, и сообщило, что конкретный сбор не превысит 3,28 миллиарда долларов. Несоответствие составляет более 50 %. Это также недостаточная цифра, которая создает серьезные проблемы для государства с бюджетным дефицитом в 27 триллионов песо, согласно недавнему отчету Банка Боготы. Неудивительно, что президент Петро настаивает на необходимости ослабить ограничения этого правила, и на этой неделе он вновь выступил с двумя заявлениями. Первое заключается в том, что его министр финансов Рикардо Бонилья, который до этого проявлял некоторую осторожность в этом вопросе, недвусмысленно взялся за дело. Вторая - правительство готовит законопроект об изменении потолка долга. Официальное обоснование сводится к ограничениям, унаследованным от администрации консерватора Ивана Дуке, которому пришлось нетипичным образом расходовать миллионы государственных средств из-за пандемии - огромной дыры, к которой он добавил свое нежелание отменить субсидии на бензин, которые уже были ликвидированы. Второй аргумент связан с необходимостью срочно оживить экономику за счет государственных расходов. Некоторые экономисты, например бывший министр финансов Хосе Мануэль Рестрепо, отвергают этот подход. "Соотношение первичных расходов и ВВП как в 2023, так и в 2024 году значительно выросло, почти как в год пандемии. Это не соответствует финансовым реалиям страны", - пояснил Рестрепо через WhatsApp. Нынешний ректор университета EIA также добавил, что задолженность и дефицит впервые за три года увеличились. В условиях необходимости получения новых ресурсов и продвижения программы социальных реформ время работает против Петрисмо: "Это также связано с негибкостью государственных расходов в Колумбии", - утверждает экономист Габриэль Ангарита. "Стоит помнить, что 80 или 90 % общественной работы каждого нового правительства уже определено набором законов, или пенсионной системой, или тем, что система здравоохранения находится в дефиците и ее охват должен быть приоритетным", - добавляет он. Именно поэтому он объясняет, что пределы выполнения правительственного плана очень ограничены и сложны. В любом случае, директор Фискальной обсерватории Университета Хавериана Оливер Пардо напоминает нам, что управление государственным долгом - это вопрос приоритетов, и правительству, скорее всего, придется сократить расходы и начать отказываться от проектов, которые не выполняются: "С фискальным правилом ситуация у нас драматическая, потому что в то же время обслуживание долга растет непропорционально. По нашим оценкам, в 2025 году расходы на государственные инвестиции сократятся на 33 %. Почему? Потому что все эти ресурсы пойдут на погашение долга (который сегодня поглощает 25 % налоговых поступлений). Пардо отмечает, что управление государственными финансами несбалансировано, но пока это не создает сценария неплатежей с кредиторами. Однако недостатки финансирования дефицита очевидны и заставляют инвесторов и рейтинговые агентства быть начеку: "Рост дефицита составил 8% в год в реальном выражении. За пять лет мы перешли от бюджета в 350 миллиардов песо к 500 миллиардам песо с поправкой на инфляцию. Я вижу несколько рисков и тревожную ситуацию с устойчивостью правительства, которое, следуя своей идеологической линии, продолжает искать альтернативы, чтобы еще больше залезть в долги". Каков лимит долга Колумбии? Вопрос, на который существует более одного возможного ответа и который фискальное правило пытается сбалансировать и ограничить в зависимости от экономической ситуации. Ясно только, что первое левое правительство, похоже, хочет довести традиционные рамки до предела. "Законопроект о том, чтобы сделать фискальное правило более гибким, не кажется мне хорошей идеей, а тем более с перспективой представить его как предполагаемый путь к политике оживления экономики", - размышляет Хосе Мануэль Рестрепо. На самом деле правительство рассматривает и вторую налоговую реформу. По этой причине директор аналитического центра Anif Хосе Игнасио Лопес называет подобные инициативы ненужными "ящиками Пандоры". Он прогнозирует, что правительству придется "ужесточить бюджет и расставить приоритеты в расходах, чтобы пережить несколько трудных лет". Подпишитесь на рассылку EL PAÍS о Колумбии и на канал в WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в стране.