Наркотрафик в президентской предвыборной кампании: много обещаний, мало четких путей

Наркоторговля по-прежнему остается серьезным вызовом для правительства Колумбии не только из-за ее влияния на безопасность, но и на территориальное развитие и легитимность государства. Однако, судя по предвыборным программам кандидатов в президенты, хотя многие из них признают важность этой проблемы в национальной повестке дня, ни одна из них не учитывает в полной мере ни масштабы явления, ни сложность разработки эффективной политики по борьбе с ним. Наркотрафик занимает центральное место в программах или выступлениях большинства кандидатов. Но удивительно, что в четырех из 11 предвыборных кампаний этот вопрос занимает второстепенное место, согласно анализу Фонда «Идеи для мира» (FIP) предвыборных программ кандидатов, которые будут участвовать в первом туре выборов. Некоторые кандидаты называют наркотрафик серьезной угрозой или, в меньшей степени, предполагают, что переосмысление традиционного подхода к наркополитике является необходимым условием для продвижения более широких политических, социальных и территориальных преобразований. Однако эта озабоченность не всегда находит столь же четкое отражение в их предложениях. Пять предвыборных штабов рассматривают наркотрафик не только как проблему безопасности, но и как социальную динамику, связанную с отсутствием государства. При этом следует отметить, что в некоторых из этих программ территориальное развитие почти полностью подчиняется восстановлению безопасности. Тем не менее, три других кандидата рассматривают эту проблему исключительно как вопрос преступности и общественного порядка. В целом кандидаты демонстрируют недостаточное понимание сложности и эволюции этого нелегального рынка в стране. Не видно, чтобы предвыборные штабы осознавали, что спустя более пяти десятилетий наркотрафик подразумевает не только существование преступных группировок, но и укрепление экономической, социальной и территориальной структуры, глубоко укоренившейся в некоторых регионах и на различных уровнях политической, экономической и социальной жизни страны. В частности, анализ правительственных программ позволил выделить три ключевых вопроса. Во-первых, ни одно из предложений не содержит четко сформулированной комплексной стратегии по вмешательству во всю цепочку наркоторговли — от выращивания и производства до переработки, логистических сетей, международного трафика, криминальных финансов или структур криминального управления. В большинстве планов преобладают традиционные инструменты наркополитики, не связанные между собой: искоренение (в некоторых случаях посредством авиаопрыскивания), замещение посевов, территориальный контроль, изъятия, особенно сырья и химических прекурсоров, а также сокращение незаконного финансирования. Во-вторых, практически ни в одном случае предложения не увязаны со стратегическими целями или задачами. Такие подходы, как «сделать законность более выгодной, чем преступность» или «реорганизовать государственную политику в сельских районах», на деле оказываются лишь декларативными заявлениями. Другие меры, такие как «контроль над химическими прекурсорами» или «опрыскивание биогербицидами», представляются в виде программ или мероприятий, которые сами по себе не объясняют, каким образом они будут способствовать сокращению наркотрафика. Хотя в некоторых правительственных планах фигурируют такие цели, как «усиление контроля в портах и аэропортах с акцентом на отмывание денег и дорогостоящие грузы», «усиление территориального контроля» или «восстановление стратегической разведки и совместной работы», эти подходы остаются не более чем обещаниями. В них не разработаны механизмы, потенциал или пути реализации, которые позволили бы понять, как будут достигнуты эти цели. В-третьих, во многих предложениях игнорируются или недооцениваются реальные ограничения государственного потенциала и финансовой устойчивости, с которыми сегодня сталкивается страна. Несколько инициатив предполагают значительное увеличение численности личного состава, расширение оперативных возможностей, укрепление институтов и т. д., при этом отсутствует ясность относительно экономических, административных и людских ресурсов, необходимых для их реализации. Кроме того, планы, по-видимому, не учитывают ранее принятые государством обязательства в области наркополитики и альтернативного развития. С одной стороны, существует Национальная комплексная программа по замещению незаконных культур (PNIS), реализация которой спустя почти 10 лет после подписания мирного соглашения до сих пор не завершена. С другой — программа «Ренхасемос», которая планирует охватить около 30 000 семей, с которыми уже ведутся процессы по искоренению плантаций коки и созданию производственных проектов. Эти выводы указывают на четыре важных ограничения. Во-первых, ряд кампаний повторяет одну из исторических проблем политики: превращение оперативных результатов в стратегические цели. Во-вторых, исходят из идеи, что управление правительства в сфере наркотиков должно начинаться с нуля, без учета достижений и вызовов, оставленных предыдущим правительством. Еще одно ограничение заключается в том, что предполагается, что одной политической воли достаточно для преобразования территориальных и институциональных условий в стране, без серьезного обсуждения доступных ресурсов, государственных возможностей, последовательности реализации, территориальных приоритетов или долгосрочной финансовой устойчивости. И, наконец, представление о том, что успех наркополитики зависит, прежде всего, от укрепления традиционных инструментов, с помощью которых страна боролась с этой проблемой, особенно в свете новых вызовов, которые сегодня представляют собой новые динамики нелегальной экономики. В целом, предложения показывают, что предвыборные кампании удается выделить важные элементы для борьбы с наркотрафиком, но не удается объединить их в планы, соответствующие масштабам проблемы. Хотя между кандидатами существуют различия в подходах — одни больше ориентированы на безопасность, другие — на территориальное развитие, — это различие теряет свою значимость, поскольку практически ни в одном случае не становится ясно, как они надеются добиться устойчивых результатов или, более того, каких конкретно результатов они стремятся достичь. На практике, если действия нового правительства будут зависеть от предложений, содержащихся в предвыборных программах кандидатов, мы столкнемся с высоким риском повторения исторической логики в наркополитике, ориентированной больше на амбициозные цели и управление мероприятиями, чем на реальные результаты. При таком подходе, даже если некоторые цели будут достигнуты — например, сокращение площадей, засеянных кокой, — нелегальная экономика и вооруженные группировки могут по-прежнему определять реальность жизни в этих регионах.