Почасовые контракты, ученики SENA и полномочия профсоюзов: новые фронты борьбы за реформу трудовых отношений

Трудовая реформа находится в центре политического противостояния между правительством Густаво Петро и Конгрессом Колумбии. До конца мая в дебатах доминировали два вопроса: продление ночной смены и надбавки за работу по воскресеньям и праздничным дням. Исполнительная власть одержала важные победы по обоим вопросам в ходе предпоследних дебатов в Сенате и бурно отпраздновала их, но теперь она открыла новые фронты борьбы. Президент и основные федерации труда утверждают, что новый текст регрессивен в других правах и что для обеспечения прогрессивной реформы необходимо провести всенародное голосование. Адвокаты-рабочие Хуан Пабло Лопес, Хорхе Манрике и Николас Рико согласны с тем, что правительство преувеличивает различия между своим текстом и текстом Сената. Новая статья о почасовой работе, которую президент назвал «неорабством», не содержит почти ничего нового по сравнению с тем, что существует уже 75 лет. Другие разделы, например, о стажерах в Национальной службе стажировок (SENA), содержат изменения, которые существенно ограничивают амбиции исполнительной власти, но при этом расширяют права. Три юриста сходятся во мнении, что этот законопроект не является регрессивным и что различия заключаются скорее в интенсивности изменений. Статья 37 о неполном рабочем дне была включена в последнюю версию и сейчас является самой горячей точкой дебатов. В нем говорится, что те, кто «работает дни и часы», будут иметь право на 17,5% надбавку к почасовой оплате при работе по воскресеньям и в праздничные дни. Они также смогут соглашаться на авансовую выплату премий и выходных пособий, добавляя 8,3 % на каждое пособие к своей дневной зарплате, не дожидаясь времени года, когда другие работники имеют доступ к этим ресурсам. И президент, и профсоюзы осуждают, что эта статья легализует способ, способствующий «неорабству». Они утверждают, что она нарушает положения о минимальной месячной зарплате в 1,4 миллиона песо (около 340 долларов) и затрудняет накопление работниками недель, необходимых для выхода на пенсию. Хуан Пабло Лопес, профессор Университета Хавериана и партнер компании López Asociados, сказал по телефону, что это «чисто политическая дискуссия». Если частичная занятость влияет на права, то она влияет на них сегодня: она существует в законе с 1951 года", - говорит он. По словам эксперта, этот режим обычно используется для домашней прислуги, работающей в нескольких домах, и официантов в ресторанах, где по выходным бывает многолюдно. Он считает, что это не нарушает минимальный размер оплаты труда, поскольку выплаты были и будут пропорциональными: если студент работает официантом 22 часа в неделю, то за полный день он должен получать половину минимального размера оплаты труда (около 712 000 песо). В Трудовом кодексе говорится, что работодатель и работник могут договориться о зарплате «за единицу времени», всегда соблюдая минимум, который может рассчитываться поминутно, почасово или ежедневно", - говорит он. Эксперт отмечает, что большой проблемой для работников, занятых неполный рабочий день, является не зарплата, а бюрократические препятствия для того, чтобы их взносы в фонд социального страхования были пропорциональны времени, отработанному за пределами ежедневного рабочего дня. Лопес считает, что это должно быть исправлено, чтобы способствовать формализации, и что опасения по поводу того, что работники не достигают необходимого порога для получения пенсии, вполне обоснованы, но подчеркивает, что речь идет об обсуждении пенсионной реформы, подобной той, которая уже одобрена Конгрессом. Студенты SENA - или подмастерья - оказались в центре разногласий. Первоначальный законопроект правительства придавал трудовой характер их контрактам в качестве стажеров в компаниях: они должны были иметь доступ к таким льготам, как премии, выходные пособия и отпуска. Текст четвертого комитета Сената, тем временем, возвращается к нынешнему договору об ученичестве, который предусматривает только «содержание» вместо зарплаты, с отчислениями на социальное страхование. Однако в нем сохранены некоторые достижения: добавлены пенсионные взносы и увеличена финансовая поддержка с 50 % от минимальной заработной платы до 75 % в первый год и с 75 % до 100 % во второй год. Лопес отмечает, что в этом вопросе, в отличие от почасовой работы, «есть существенная разница» между двумя версиями. Он считает, что существует противоречие между улучшением условий для учеников и необходимостью поддерживать стимулы для компаний включать их в этапы обучения - если затраты высоки, они могут предпочесть работников, которые уже закончили обучение. Он отмечает, что в любом случае важно, что плата государству за отказ от найма учеников увеличивается с 1 до 1,5 минимальных зарплат. "В 2024 году правительство соберет 263 миллиарда песо. Эта сумма увеличится до 400 миллиардов песо, что является очень значительной суммой", - говорит он. Еще одна область споров - это профсоюзные контракты, существующие с 1950-х годов и позволяющие работодателям договариваться о выполнении услуг или работ с рабочими группами. Правительство, Центральная унитарная организация трудящихся (CUT) и фракция Всеобщей конфедерации труда (CGT) хотят отменить эту меру, считая, что она поощряет создание фиктивных профсоюзов для привлечения работников на субподряд и ухудшения условий их труда. Законопроект, внесенный в Палату представителей, отражает эту точку зрения и включает в себя запрет, в то время как законопроект, внесенный в Четвертый комитет Сената, ничего не говорит по этому вопросу. Хорхе Манрике, профессор Университета Экстернадо и партнер MB Abogados, отмечает по телефону, что использование этой цифры сегодня «незначительно» и что запрет был бы «крайней» мерой. "Правительство право в том, что эта цифра используется для обмана трудового законодательства, но дело не в том, что она плохая. Проблема заключается в отсутствии контроля со стороны министерства; судьи уже осуждают злоупотребления", - подчеркивает он. Эксперт подчеркивает, что важно бороться с «фиктивными профсоюзами», которые создаются только для нестабильных контрактов. Он считает, что эта цифра все же полезна для конкретных случаев, например, для анестезиологов, которые пользуются гибкостью при распределении смен в нескольких медицинских центрах. И правительственная, и сенатская версии закона направлены на то, чтобы положить конец срочным контрактам, которые продлевались каждый год на протяжении десятилетий. Такая практика привела к злоупотреблениям: сотрудник может проработать в компании 20 лет и потерять работу без какой-либо компенсации, пока его контракт не истечет и не будет продлен. Различия заключаются в максимальном сроке действия таких контрактов. Правительственный Исторический пакт хочет, чтобы этот срок составлял два года, но остальные фракции более умеренны: Палата представителей установила его на уровне четырех лет, а Четвертый комитет Сената увеличил до пяти. Для профсоюзов этот предел слишком высок и представляет собой «издевательство». Николас Рико, профессор Университета Лос-Андес и партнер Scola Abogados, считает это важным шагом вперед. «Это не регрессивный шаг, если посмотреть на то, что мы перейдем от бессрочного продления к максимуму в пять лет», - говорит он по телефону. Однако он выразил обеспокоенность по поводу новых проблем, которые могут возникнуть, например, когда компании решают уволить своих работников по истечении пяти лет, а затем заменить их другими. В нем отмечается, что следует рассмотреть возможность налоговых стимулов для поощрения более широкого перехода на постоянные контракты и что вместо продолжительности контрактов следует сделать акцент на требовании соответствующих обоснований для временной занятости. Проект Четвертого комитета Сената устанавливает, что некоторые группы будут пользоваться особой защитой: женщины, которые беременны или родили ребенка в течение последних шести месяцев, работники, которым осталось менее трех лет до выхода на пенсию, и люди, имеющие среднюю или долгосрочную инвалидность. Никто не может быть уволен без уважительной причины, а для первой и третьей групп потребуется разрешение судьи или трудового инспектора при наличии уважительной причины. Основное отличие от текста, одобренного Палатой представителей, заключается в том, что исключение по инвалидности распространяется на тех, у кого снижение трудоспособности «не оказывает существенного влияния на выполнение работы», а также на тех, кто был принят на работу, зная о своих ограничениях. Рико объясняет, что статья кодифицирует существующую судебную практику и не мешает судьям принимать во внимание другие меры защиты, например, те, которые применяются к матерям, являющимся главами домохозяйств, или этническим группам. Он отмечает, что поправка Четвертого комитета об исключении тех, кто был принят на работу, зная о своей инвалидности, актуальна: она призвана предотвратить отказ работодателей от найма таких людей. "Было бы хорошо, если бы они также включили в список беременных женщин. Это факт, что я не буду дискриминировать, если возьму вас на работу", - говорит она.