Поиск консенсуса, отсутствие большинства и большая напряженность: реформы Петро в Конгрессе за две недели до окончания сессий

Следующие две недели станут решающими для будущего важнейших реформ правительства Густаво Петро. У исполнительной власти есть шесть основных законопроектов, которые медленно и одновременно продвигаются в Конгрессе: реформы здравоохранения, политики, правосудия и труда, а также законы об аграрной юрисдикции и финансировании. Хотя каждая инициатива находится на разном этапе, ни одна из них не получила большинства голосов, и ни одна из них не утонула окончательно. Судьба некоторых из этих законопроектов должна решиться не позднее 16 декабря, когда закончатся очередные сессии Конгресса. Для других правительство может продлить срок до последнего дня года, если они будут включены во внеочередные сессии, о которых объявил министр внутренних дел Хуан Фернандо Кристо. «Впереди много работы, очень напряженной работы. Мы не сможем спать более 14 дней, потому что у нас будут дополнительные мероприятия», - сказал он в беседе со СМИ. Эти обсуждения будут проходить в напряженной атмосфере, вызванной коррупционным скандалом в Группе по управлению стихийными бедствиями и рисками (UNGRD), в котором оказались замешаны девять членов Конгресса; отставкой министра финансов Рикардо Бонильи; возвращением в высшее правительство скандально известного Армандо Бенедетти и, прежде всего, ожесточенной борьбой между председателем Конгресса, консерватором Эфраином Сепедой, и Петро. В этом сценарии ключевое значение будет иметь работа министра внутренних дел по достижению консенсуса. Кристо предстоит решать сложнейшие задачи, и время идет, а за спиной у него ветер после трех важных законодательных побед: избрания Мигеля Поло в Конституционный суд, избрания Грегорио Эльхача генеральным прокурором и почти единогласного одобрения реформы Общей системы участия. Законопроект о реформировании системы здравоохранения начнет обсуждаться на пленарном заседании Палаты представителей на этой неделе, после того как пройдет первое обсуждение в Седьмом комитете. Есть надежда, что правительство получит голоса для одобрения инициативы, которая в первом варианте, по сути совпадающем с нынешним, стоила Петро коалиции кабинета с центром, неприятия значительной части общественного мнения и первого крупного поражения в парламенте. Если не произойдет ничего экстраординарного, то в дополнение к правительственным голосам Исторического пакта, Партии зеленых, Комунеса и представителей жертв, конгрессмены от формально независимых партий, таких как La U, Либеральной и Консервативной партий, проголосуют «за». Это даст исполнительной власти большинство. Единственные, кто сохраняет явное неприятие, - это оппозиционные парламентарии из Cambio Radical и Centro Democrático, а также некоторые независимые, такие как зеленые Катерина Миранда и Катерина Жувинао. Хотя реформа не рухнет, если не будет одобрена до 16 декабря, это станет неудачей для планов исполнительной власти завершить год с одобрения Палаты депутатов. В любом случае, самым сложным препятствием будет следующее - дебаты в седьмом комитете Сената, где первый законопроект был потоплен. Политическая реформа - законопроект, изменяющий Конституцию по нескольким пунктам, - нуждается в том, чтобы пленарное заседание Сената одобрило ее на четвертом обсуждении до 16 декабря. У него осталось семь календарных дней, чтобы спастись и, таким образом, успеть провести еще четыре дебатов в 2025 году. Предложение, которое также провалилось в своей первой версии, не имеет гарантированного большинства голосов, и министр Кристо стремится достичь консенсуса, чтобы избежать нового поражения. Законопроект предполагает, что финансирование политических кампаний должно быть на 100% государственным, а не смешанным; что списки в конгресс должны быть закрытыми (граждане должны голосовать за партию, а не за конкретного кандидата) и на молнии (с сочетанием женщин и мужчин), а также что парламентарии не должны участвовать в выборах членов Национального избирательного совета (Consejo Nacional Electoral). Эти цели противоречат интересам крупных боссов в Сенате, однако правительство заручилось поддержкой некоторых статей, которые могут принести пользу некоторым конгрессменам, например, той, которая позволяет им менять партию без санкций. Реформа правосудия, направленная на модернизацию и упорядочение системы отправления правосудия, получила почти единодушную поддержку при утверждении в Первом комитете и на пленарном заседании Сената, где она получила 59 голосов «за» и только один «против». Законопроект получил одобрение судебных органов и даже Генеральной прокуратуры, возглавляемой Маргаритой Кабельо, ярым критиком правительства. Консерватор Эфраин Сепеда, председатель Сената и лидер оппозиции, приветствовал продвижение законопроекта: «После 10 неудачных попыток нам удалось сделать этот шаг, ставший результатом образцового консенсуса с Верховным судом, Генеральной прокуратурой и Министерством юстиции». Путь, который остается пройти законопроекту, чтобы стать законом, кажется ясным: у правительства есть большинство в комиссии Первой палаты и на пленарном заседании, которые должны его одобрить. Ожидается, что это произойдет в первой половине 2025 года. Одобренная Палатой представителей трудовая реформа должна пройти следующие дебаты в Седьмом комитете Сената, где у правительства нет гарантированного большинства. Это, похоже, самый сложный камень преткновения для законопроекта, поскольку это тот же законодательный орган, который несколько месяцев назад отклонил реформу здравоохранения. Кроме того, теперь его возглавляет лидер консерваторов и оппозиции Надя Блель, которая демонстрирует особое неприятие этих изменений в правилах трудовой жизни. И это несмотря на то, что правительство в значительной степени уступило своим амбициям, особенно в отношении коллективных и профсоюзных трудовых прав, чтобы спасти реформу в Палате представителей. Хотя ожидалось, что обсуждение возобновится на этой неделе, учитывая сложности этого проекта и тупиковую ситуацию в законодательстве, похоже, что правительство предпочтет отдать предпочтение реформам, которые должны быть утверждены до конца 2024 года. Закон об аграрной юрисдикции, который регулирует конституционную реформу, принятую в прошлом году, должен пройти первое обсуждение на этой неделе. Правительство проталкивает его в срочном порядке, что означает, что он будет обсуждаться одновременно в комитетах Палаты представителей и Сената. Исполнительная власть планирует, что в понедельник-вторник он будет одобрен на первом и третьем обсуждениях, а затем перейдет к пленарным заседаниям. Предполагается, что там он получит необходимую поддержку и станет законом до конца года. Закон о финансировании, налоговая реформа, представленная правительством для финансирования бюджета на 2025 год, который, по его признанию, недофинансирован более чем на 12 триллионов песо, является законопроектом, который труднее всего принять (он должен быть утвержден не позднее 31 декабря), и отсутствие большинства, что стало очевидным в невозможности даже согласовать доклад, текст которого предложили некоторые конгрессмены, назначенные для этой цели своими коллегами в третьей и четвертой комиссиях Сената. За неделю до этого Консервативная и Либеральная партии - два решающих голоса в неопределенном Сенате - публично и официально заявили о своем неприятии этого предложения. Их голоса присоединяются к голосам оппозиционных Centro Democrático и Cambio Radical, указывая на то, что реформу ждет провал. В третьем комитете, возглавляемом оппозиционным либералом Хуаном Пабло Галло, девять голосов против и только шесть за. В четвертом комитете, возглавляемом «зелеными» Анхеликой Лосано, девять или десять голосов против и только четыре или пять за. Эти же комитеты отклонили бюджет (который, таким образом, был принят декретом) с аналогичными показателями.